Do kompetencji sądów powszechnych w postępowaniu cywilnym należy ocena, działalność którego podmiotu spowodowała wprowadzenie ograniczeń w związku z ustanowieniem obszaru ograniczonego użytkowania. Będzie on obowiązany do wypłaty odszkodowania lub wykupu nieruchomości (art. 136 ust. 2 POŚ).
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Hauser ( spr.) Sędziowie sędzia NSA Anna Łuczaj sędzia NSA Anna Żak Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 kwietnia 2008 r. sygn. akt IV SA/Wa 2463/07 w sprawie ze skargi A. Z., J. Z. i D. T. na rozporządzenie Wojewody Mazowieckiego z dnia 7 sierpnia 2007 r. nr 50 w przedmiocie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania dla Portu Lotniczego im. Fryderyka Chopina w Warszawie 1. oddala skargę kasacyjną; 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 18 kwietnia 2008 r. (sygn. akt IV SA/WA 2463/07) oddalił skargę na rozporządzenie Wojewody Mazowieckiego w przedmiocie utworzenia ograniczonego obszaru użytkowania dla Portu Lotniczego im. Fryderyka Chopina w Warszawie.
Rozporządzeniem nr 50 z dnia 7 sierpnia 2007 r. (Dz. Urz. Woj. Maz. nr 156, poz. 4276) Wojewoda Mazowiecki działając na podstawie art. 135 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2006r, nr 129, poz. 902 tekst jednolity ze zm. dalej: POŚ) utworzył obszar ograniczonego użytkowania dla Portu Lotniczego im. Fryderyka Chopina w Warszawie.
W rozporządzeniu tym określił przebieg granic tego obszaru (§ 2 i 3), wyróżnił w obszarze ograniczonego użytkowania strefę ograniczeń zabudowy mieszkaniowej zwanej strefą M (§ 1 ust. 2) i wprowadził zakazy dotyczące nowej zabudowy.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na wyżej wskazane rozporządzenie - po uprzednim bezskutecznym wezwaniu Wojewody do usunięcia naruszenia prawa wnieśli: A. Z., J. Z. i D. T. - współwłaściciele działek ew. Nr [...] i [...] z obrębu O. M. gm. M.
W skardze zarzucono m. in., że zgodnie z § 1 ust. 2 rozporządzenia w ramach obszaru ograniczonego użytkowania ma być utworzona strefa ograniczeń zabudowy M, tymczasem art. 135 POŚ nie przewiduje tego rodzaju strefy ograniczeń zabudowy. Dodatkowo, instytucji takiej nie przewiduje również żaden inny przepis Prawa ochrony środowiska. Tym samym rozporządzenie w tym zakresie nie ma podstawy prawnej w ustawie.
Wskazano również na niekonstytucyjność art. 135 POŚ. Zdaniem Skarżących, przepis ten wskazuje organ uprawniony do wydania rozporządzenia, ale nie określa zakresu spraw przekazanych do uregulowania w rozporządzeniu oraz jakichkolwiek wytycznych dotyczących treści tego aktu.
Dodatkowo, rozporządzenie posługuje się nieprecyzyjną terminologią nie mającą odzwierciedlenia w przepisach prawa budowlanego oraz ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Brak jest w rozporządzeniu definicji pojęć: "towarzyszących innym funkcjom" i " inne funkcje". Definicji tych pojęć nie zawiera również prawo budowlane i ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, co może skutkować całkowitą dowolnością w określaniu zasad zagospodarowania przestrzennego oraz wydawaniu pozwoleń na budowę.
W skardze podniesiono również, że stanowiący podstawę ustanowienia obszaru ograniczonego użytkowania Przegląd Ekologiczny jest nieaktualny albowiem powstał 2 lata temu i nie można na jego podstawie ponad wszelką wątpliwość stwierdzić, że zawarta w nim ocena adekwatności rozwiązań technicznych i organizacyjnych nie pozwalają w chwili obecnej dotrzymać standardów środowiska.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Odnosząc się do zarzutów skargi organ wskazał, że art. 135 ust. 3a POŚ określa, jakie kwestie regulowane są w drodze rozporządzenia i zaskarżony akt zawiera wszystkie te elementy. Rozporządzenie określa granice obszaru w formie mapy poglądowej. W rozporządzeniu precyzyjnie opisano przebieg granic obszaru i wyróżnionej w obszarze strefy ograniczeń zabudowy mieszkaniowej wg współrzędnych punktów załamania - przebiegu izofon (linii jednakowego poziomu dźwięku) wskazanych w Przeglądzie Ekologicznym.