Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur Sędziowie sędzia NSA Barbara Adamiak sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski /spr./ Protokolant starszy inspektor sądowy Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych Głównego Inspektora Ochrony Środowiska oraz G. [...] Sp. z o.o. z siedzibą w G.. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 listopada 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 2003/16 w sprawie ze skargi G. [...] Sp. z o.o. z siedzibą w G. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie interpretacji co do sposobu i zakresu stosowania przepisów ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji 1. ze skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Ochrony Środowiska uchyla zaskarżony wyrok w punkcie 1 i 3 i w tym zakresie oddala skargę; 2. oddala skargę kasacyjną G. [...] Sp. z o.o. z siedzibą w G.; 3. zasądza od O. [...] Sp. z o.o. z siedzibą w G. na rzecz Głównego Inspektora Ochrony Środowiska kwotę 1060 (słownie: tysiąc sześćdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztu postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 21 listopada 2016 r., sygn. IV SA/Wa 2003/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: Sąd I instancji), po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2016 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w G. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska (dalej: GIOŚ) z [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie interpretacji co do sposobu i zakresu zastosowania przepisów ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji 1. uchylił zaskarżoną decyzję w zakresie w jakim utrzymano nią w mocy stanowisko sformułowane w pkt 2 decyzji GIOŚ z [...] kwietnia 2016 r. znak: [...]; 2. w pozostałym zakresie skargę oddalił; 3. zasądził od GIOŚ na rzecz skarżącej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w G. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu koszów postępowania sądowego.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
GIOŚ w decyzji z [...] kwietnia 206 r., znak [...] wydanej na podstawie art. 10 ust. 5 ustawy z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jedn.: Dz. U. z 2015 r., poz. 584, ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku [...] Sp. z o.o., z [...] marca 2016 r. o wydanie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania przepisów ustawy z 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji (tekst jedn.: Dz. U. z 2015 r., poz. 140, ze zm.), a w szczególności art. 11, art. 11a i art. 14 tej ustawy, z których wynika obowiązek świadczenia przez przedsiębiorcę daniny publicznej w postaci opłaty za brak sieci, stwierdził, że wskazana w przedmiotowym wniosku interpretacja jest nieprawidłowa i udzielił następującej pisemnej interpretacji.
Uwzględniając stan faktyczny przedstawiony przez [...] Sp. z o.o. w ww. wniosku o wydanie pisemnej interpretacji oraz przepisy ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji przedstawił następujące stanowisko:
1. [...] Sp. z o.o. należy uznać za wprowadzającego pojazd, o którym mowa w art. 3 pkt 14 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji, zobowiązanego do zapewnienia sieci zbierania pojazdów, o której mowa w art. 11 ww. ustawy. W przypadku, w którym Spółka nie zapewnia sieci zbierania pojazdów przez własne stacje demontażu i punkty zbierania pojazdów, ciąży na niej obowiązek w zakresie zapewnienia sieci na podstawie umów z przedsiębiorcami prowadzącymi stacje demontażu, zawartych w formie pisemnej pod rygorem nieważności, zgodnie z wymogami art. 11a ww. ustawy.
2. W przypadku, kiedy [...] Sp. z o.o. nie zapewni sieci zbierania pojazdów, Spółka będzie obowiązana - w kontekście art. 14 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji - bez wezwania do naliczenia i wpłacenia na rachunek bankowy, o którym mowa w art. 16 ust. 2 ww. ustawy, opłaty za brak sieci, uwzględniającej pojazdy wprowadzone na terytorium kraju przez [...] Sp. z o.o.