Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon Protokolant asystent sędziego Anna Dziosa-Płudowska po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej W. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 lutego 2012 r., sygn. akt VII SA/Wa 2375/11 w sprawie ze skargi W. N. na postanowienie [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] 2011 r. znak [...] w przedmiocie przekazania wniosku zgodnie z właściwością oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 28 lutego 2012 r. sygn. akt VII SA/Wa 2375/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę W. N. na postanowienie [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] 2011 r. znak [...] w przedmiocie przekazania wniosku zgodnie z właściwością.
Wyrok ów zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w [...] (dalej Komendant Powiatowy PSP) postanowieniem z dnia [...] 2011 r. znak [...] (dalej postanowienie z [...] 2011 r.), na podstawie art. 65 § 1 kpa przekazał Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...] według właściwości podanie W. N. (dalej skarżący) w sprawie wybudowanej i użytkowanej piekarni.
W uzasadnieniu wskazał, że skarżący przesłał pismo informujące o wybudowaniu i użytkowaniu piekarni w hipermarkecie [...] w [...], ul. [...] z którego wynika, że zasadniczą kwestią jest to, czy obiekt wybudowano zgodnie z prawem.
Państwowa Straż Pożarna nie uczestniczyła w postępowaniu w sprawie wydania pozwolenia na użytkowanie tej części obiektu. Z poczynionych przez organ ustaleń wynika, że piekarnia została zrealizowana na podstawie "zgłoszenia prac remontowych" z 3 kwietnia 2003 r. w Starostwie Powiatowym w [...].
Komendant Powiatowy PSP uznał, że zakres przedmiotowej sprawy leży w kompetencji organów nadzoru budowlanego.
[...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej (dalej Komendant Wojewódzki PSP) po rozpatrzeniu zażalenia skarżącego, postanowieniem z [...] 2011 r. znak [...] (dalej postanowienie z [...] 2011 r.) utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
Organ odwoławczy wskazał, że skarżący pismem z 2 lipca 2011 r. wystąpił z wnioskiem do Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w [...] o podjęcie działań w związku z ograniczeniem bezpieczeństwa przez działania Spółki [...] Sp. z o.o. na terenie hipermarketu [...] w [...] przy ul. [...].
Powodem dla którego skarżący domagał się podjęcia działań ze strony Straży Pożarnej była istniejąca na terenie hipermarketu piekarnia, której użytkowanie zdaniem wnioskującego, zagrażało bezpieczeństwu przeciwpożarowemu.
Organ odwoławczy wskazał, że sprawę piekarni skarżącego poruszył już w 2006 r., kierując skargę na działalność Komendanta Powiatowego PSP.
Wówczas pismem Komendanta Wojewódzkiego PSP z [...] 2006 r. został poinformowany, że wykonana rozbudowa istniejącego obiektu o piekarnię i smażalnię mięs została zrealizowana na podstawie "zgłoszenia prac remontowych", które według Starostwa Powiatowego w [...] nie wymagają uzyskania pozwolenia na budowę i w następstwie pozwolenia na użytkowanie.
Tryb prowadzenia inwestycji i jej przekazania w użytkowanie ustalony został wyłącznie przez Starostwo Powiatowe w [...], natomiast organy Straży Pożarnej nie nadzorowały prowadzonych prac i nie zajmowały stanowiska w sprawie możliwości przystąpienia do użytkowania.
Organ odwoławczy wskazał, że organy Straży Pożarnej uczestniczą zasadniczo w procesie uzyskiwania pozwolenia na użytkowanie, realizowanym na podstawie art. 56 [ustawy z dnia 7 lipca 1994 r.] Prawo budowlane [t.j. Dz. U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623 ze zm., dalej pb] co nie miało miejsca w niniejszym przypadku.