Dnia 9 kwietnia 2019 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Leszek Kiermaszek (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak sędzia del. WSA Mirosław Gdesz Protokolant: starszy sekretarz sądowy Agnieszka Chustecka po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2019 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.J., B.J. i J.J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 stycznia 2017 roku sygn. akt VII SA/Wa 404/16 w sprawie ze skargi J.J., B.J. i J.J. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2016 roku nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 18 stycznia 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 404/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę B.J., J.J. i J.J. (dalej określanych jako skarżący) na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2016 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia.
Wyrok wydano w następujących okolicznościach stanu faktycznego i prawnego sprawy:
Kierownik Urzędu Rejonowego w N. decyzją z dnia [...] września 1994 r., nr [...] nakazał M.J. (dalej zwanym inwestorem) zamurowanie trzech sztuk otworów okiennych wykonanych w ścianie budynku mieszkalnego położonego przy ul. [...] w N., usytuowanego przy granicy z działką H.K., w terminie do dnia [...] grudnia 1994 r. Decyzja ta stała się ostateczną. Następnie organ ten pismem z dnia [...] marca 1995 r. wezwał inwestora do wykonania obowiązku nałożonego powołaną na wstępie decyzją. Wezwanie takie zostało ponowione, tym razem już do skarżących jako następców prawnych inwestora w piśmie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N. z dnia [...] października 2013 r.
Wobec stwierdzenia niewykonania obowiązku, pomimo upomnienia z zagrożeniem wszczęcia egzekucji, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w N. w dniu [...] listopada 2013 r. wystawił tytuły wykonawcze skierowane do skarżących, a następnie powołując się na art. 2 § 1 pkt 1, art. 64a § 1 pkt 1, art. 119 § 1, art. 120, art. 121 § 2 i art. 122 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2012 r. poz. 1015, ze zm., obecnie Dz. U. z 2018 r. poz. 1314, ze zm., dalej powoływanej jako ustawa), postanowieniem z dnia [...] listopada 2013 r. nałożył na skarżących grzywnę w celu przymuszenia w wysokości 5.000,00 zł oraz obowiązek wniesienia opłaty egzekucyjnej w wysokości 68,00 zł. Postanowienie to zostało utrzymane w mocy przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. postanowieniem z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...] r., który nie uwzględnił wniesionego przez skarżących zażalenia. Uprzednio zaś Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w N. po rozpoznaniu zarzutów skarżących w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego postanowieniem z dnia [...] grudnia 2013 r. stwierdził, że zarzuty te są nieuzasadnione. Z kolei decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [...] kwietnia 2014 r., po rozpoznaniu wniosku skarżących, odmówiono stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w N. dnia [...] września 1994 r. o nakazaniu inwestorowi wykonania robót budowlanych określonych w tej decyzji. Decyzja ta stała się ostateczna.
W dniu [...] lipca 2015 r. skarżący złożyli wniosek o stwierdzenie nieważności postanowień nakładających na nich grzywnę w celu przymuszenia.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] lutego 2016 r. odmówił stwierdzenia nieważności postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [...] lipca 2015 r. nie dopatrując się istnienia żadnych przesłanek nieważności wymienionych w art. 156 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, ze zm., obecnie Dz. U. z 2018 r. poz. 20196, ze zm., dalej powoływanej jako K.p.a.). Organ ten nie uwzględnił wniosku skarżących o ponowne rozpatrzenie sprawy i powołanym na wstępie postanowieniem z dnia [...] lutego 2016 r. utrzymał w mocy swe poprzednie rozstrzygnięcie.