Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur Sędziowie sędzia NSA Barbara Adamiak /spr./ sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski Protokolant starszy inspektor sądowy M. S. po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 26 stycznia 2017 r. sygn. akt IV SA/Po 787/16 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia Zwykłego "P." na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia 8 lipca 2016 r. nr ... w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 26 stycznia 2017 r. sygn. akt IV SA/Po 787/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, po rozpoznaniu skargi Stowarzyszenia S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia 8 lipca 2016 r. nr ... w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym, uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Prezydenta Miasta P. z dnia 5 stycznia 2016 r. znak: ... oraz zasądził na rzecz strony zwrot kosztów postępowania sądowego.
Dokonując oceny zaskarżonego rozstrzygnięcia, Wojewódzki Sąd Administracyjny doszedł do przekonania, że skarga Stowarzyszenia zasługuje na uwzględnienie, choć nie wszystkie jej zarzuty były zasadne.
Za zasadny Sąd pierwszej instancji uznał zarzut naruszenia przez organy administracji przepisu art. 31 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.).
Sąd zgodził się ze skarżącym, że organy obu instancji błędnie uznały, iż w rozpatrywanej sprawie w odniesieniu do Stowarzyszenia, żadna z przesłanek ww. przepisu nie została spełniona.
Zdaniem Sądu, nie ulega wątpliwości, że Skarżący, jako stowarzyszenie zwykłe, nie posiada "statutu", lecz tylko "regulamin". Sąd stanął jednak na stanowisku, że użyte w art. 31 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego określenie "cel statutowy" winno być rozumiane szeroko - w znaczeniu funkcjonalnym - jako cel określony w podstawowym akcie normującym ustrój i funkcjonowanie danej organizacji, a więc nie tylko w statucie, ale także np. regulaminie, a nawet w akcie rangi ustawowej lub podustawowej powołującym daną organizację do życia lub regulującym jej działalność.
Z treści złożonego do akt sprawy Regulaminu Stowarzyszenia wynika, że jednym z podstawowych celów Stowarzyszenia są: "Działania na rzecz ekologii i ochrony przyrody, ze szczególnym uwzględnieniem ochrony siedlisk Skowronka" (pkt 9 ppkt 1 Regulaminu). Cele te realizowane są m.in. poprzez: "Podejmowanie i uczestniczenie w działaniach prawnych chroniących ptaki, miejsca ich występowania i wszelkie niezbędne im do życia elementy środowiska przyrodniczego" (pkt 10 ppkt 1 Regulaminu).
Z załączonego do wniosku Stowarzyszenia z 9 października 2015 r. dokumentu "Inwentaryzacji ornitologicznej", obejmującej "[w]yniki badan jakościowych i ilościowych prowadzonych w roku 2015 terenu pomiędzy trasą Autostrady W. (P. K.) a ulicami W., P., T. a zabudowaniami ulicy S., R., S., K.", autorstwa dr K. L. z Wydziału Biologii Uniwersytetu im. A., jasno wynika, że na terenie planowanych prac i w okolicy stwierdzono stanowiska gniazdowe 24 gatunków chronionych ptaków, w tym m.in. 12 par skowronka (Alauda arvensis) - zob. pkt 3.1. Inwentaryzacji ornitologicznej. Prawdziwość tych twierdzeń nie została przez organy zakwestionowana. W tym kontekście Sąd stwierdził, że wystąpienie przez Stowarzyszenie z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w toczącym się postępowaniu w sprawie środowiskowych uwarunkowań dla planowanego przez inwestora przedsięwzięcia znajdowało uzasadnienie w celu statutowym Stowarzyszenia, jakim jest ochrona siedlisk skowronka, a sam wniosek i wnioskowany udział w tym postępowaniu mieszczą się w pojęciu podejmowania i uczestniczenia w "działaniach prawnych" chroniących ptaki, miejsca ich występowania i wszelkie niezbędne im do życia elementy środowiska przyrodniczego.