Dnia 16 listopada 2012 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary sędzia NSA Andrzej Gliniecki sędzia del. WSA Jolanta Rudnicka /spr./ Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej R. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 stycznia 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 1186/10 w sprawie ze skargi R. M. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od R. M. na rzecz Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 27 stycznia 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 1186/10 oddalił skargę R. M. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] marca 2010 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego.
W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji wskazał, że pismem z dnia 7 kwietnia 2008 r. Małopolski Wojewódzki Konserwator Zabytków zawiadomił o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie wpisu do rejestru zabytków kamienicy położonej przy ul. K. [...] w K.. W dniu 31 lipca 2008 r. do Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków w K. wpłynął wniosek R. M. o zawieszenie postępowania, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. z uwagi na toczące się równolegle cztery postępowania: w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego polegającego na przebudowie i nadbudowie istniejącego budynku mieszkalno-usługowego na budynek apartamentowo-hotelowy na działce nr A i części działki nr B przy ul. K. [...] w K., przed Ministrem Kultury i Dziedzictwa Narodowego w sprawie uzgodnienia projektu decyzji ustalającej warunki zabudowy przez Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, przed Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w K. w sprawie nadbudowy i rozbudowy obiektu przy ul. K. [...] w K. oraz w sprawie przebudowy tego budynku. Zdaniem R. M. rozstrzygnięcia wydane w powyższych postępowaniach mają charakter prejudycjalny wobec rozstrzygnięcia Małopolskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w sprawie wpisu do rejestru zabytków.
Postanowieniem z dnia [...] listopada 2008 r. Małopolski Wojewódzki Konserwator Zabytków odmówił zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie wpisu do rejestru zabytków kamienicy położonej przy ul. K. [...] w K., uznając że nie zachodzą przesłanki z art.97 §1 pkt 4 k.p.a.
Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego postanowieniem z dnia [...] marca 2010 r. utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji, podnosząc że zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt k.p.a. może być tylko takie zagadnienie prawne, którego rozstrzygnięcie należy do właściwości innego organu lub sądu i zagadnienie to może być odrębnym przedmiotem postępowania przed takim organem lub sądem. Nie chodzi tu zatem o wyjaśnienie nawet poważnych wątpliwości dotyczących aspektów prawnych sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego, lecz o rozstrzygnięcie zagadnienia prawnego przez inny organ lub sąd. Zdaniem Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego wskazane we wniosku z dnia 31 lipca 2008 r. postępowania dotyczące budynku przy ul. K. [...] w K., pozostają bez wpływu na ocenę wartości tej kamienicy. Rozstrzygnięcia innych organów, dotyczące ustalenia warunków zabudowy bądź wstrzymania prowadzenia samowolnych robót budowlanych nie stanowią zagadnienia wstępnego, bowiem nie wpływają na zmianę stanu prawnego nieruchomości istotną z punktu widzenia postępowania o wpis do rejestru zabytków, ani na ocenę wartości posiadanych przez dany obiekt, a decydujących o objęciu go ochroną konserwatorską.