Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) sędzia del. WSA Iwona Niżnik-Dobosz Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 25 października 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 8 października 2014 r. sygn. akt II SA/Go 611/14 w sprawie ze skargi Wojewody L. na zarządzenie Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora Domu Pomocy Społecznej dla Kombatantów im. J. w Z. 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę, 2. zasądza od Wojewody L. na rzecz Miasta Z. kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 8 października 2014 r., sygn. akt II SA/Go 611/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, po rozpoznaniu skargi Wojewody L. na zarządzenie Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] października 2013 r., nr [...] w sprawie powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora Domu Pomocy Społecznej dla Kombatantów im. [...] w Z., stwierdził nieważność zaskarżonego zarządzenia w całości.
Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Wojewoda L. wniósł skargę na Zarządzenie Prezydenta Miasta Z. nr [...] z dnia 31 października 2013 r. w sprawie powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora Domu Pomocy Społecznej dla Kombatantów im. [...] w Z., domagając się stwierdzenia nieważności w całości zaskarżonego aktu. Skarżący wskazał, że w § 1 zarządzenia Prezydent powierzył E. M. pełnienie obowiązków dyrektora Domu Pomocy Społecznej dla Kombatantów im. [...] w Z. na okres od 2 listopada 2013 r. do czasu rozstrzygnięcia naboru na to stanowisko, natomiast w § 2 Prezydent udzielił dyrektorowi Domu Pomocy Społecznej dla Kombatantów im. [...] w Z. pełnomocnictwa do działania w imieniu Miasta Z. E. M., wywodził skarżący, jest dyrektorem Domu Pomocy Społecznej w Z. przy ul. S. W ocenie skarżącego obowiązujące przepisy nie dopuszczają możliwości jednoczesnego łączenia funkcji dyrektora dwóch domów pomocy społecznej. Dalej Wojewoda stwierdził, że podjęcie zaskarżonego zarządzenia nastąpiło bez podstawy prawnej. Powierzenie pełnienia obowiązków kierownika jednostki organizacyjnej jednostki samorządu terytorialnego (domu pomocy społecznej) musi wynikać wprost z obowiązujących przepisów prawa. Tymczasem, zdaniem skarżącego, w podstawie prawnej podjętego zarządzenia Prezydent powołał się na przepisy, w których instytucja "powierzania pełnienia obowiązków" nie znajduje żadnego oparcia. Taka możliwość nie wynika również ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych. Wojewoda przytoczył treść art. 7 pkt 3 ustawy o pracownikach samorządowych, zgodnie z którym czynności z zakresu prawa pracy wobec kierowników samorządowych jednostek organizacyjnych, będących samodzielnymi pracodawcami samorządowymi dokonuje wójt, burmistrz, prezydent miasta. Dyrektor domu pomocy społecznej będącego gminną jednostką organizacyjną jest pracownikiem zajmującym stanowisko kierownicze i do dokonywania w stosunku do niego czynności z zakresu stosunku pracy uprawniony jest wyłącznie organ wykonawczy gminy. Natomiast, jak wynika z art. 11 tej ustawy, "Nabór kandydatów na wolne stanowiska urzędnicze, w tym na kierownicze stanowiska urzędnicze, jest otwarty i konkurencyjny". Skarżący podkreślił, że w przedmiotowej sprawie powierzenie obowiązków dyrektora Domu Pomocy Społecznej dla Kombatantów im. [...] odbyło się bez zachowania trybu określonego w ustawie o pracownikach samorządowych.