Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Miron Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędzia del. WSA Piotr Broda (spr.) po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2018r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. P-S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 2 lutego 2017 r. sygn. akt II SA/Wr 620/16 w sprawie ze skargi B. P-S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia [...] 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości wywołanego uchwaleniem zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 2 lutego 2017r. sygn. akt II SA/Wr 620/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę B. P-S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia [...] 2016r. w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrost wartości nieruchomości wywołanego uchwaleniem zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Decyzją z dnia [...] 2015r Wójt Gminy M. ustalił dla B. P-S. jednorazową opłatę w kwocie 302536,50zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oznaczonej w ewidencji jako działka nr [...] o pow. 17,4277 ha, położona w obrębie Ź. i B. w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz zbyciem tej nieruchomości przed upływem 5 lat. W uzasadnieniu organ wskazał, że w poprzednio obowiązującym planie działka ta znajdowała się na terenie obszarów o funkcji: teren dolesień, 35ZI - tereny zieleni izolacyjnej, projektowane pasy zieleni izolacyjnej, założone wokół fermy trzody chlewnej oraz terenu sąsiedniego zakładu utylizacji gnojowicy; [...] teren drogi gminnej; [...] (w południowo-wschodniej części działki) teren funkcji lasów. Od dnia wejścia planu zatwierdzonego uchwałą Rady Gminy M. i opublikowanego w Dz. Urz. Województwa Dolnośląskiego z dnia 10 października 2003 r. nr 194, poz. 2770, sprzedana działka otrzymała przeznaczenie: AGP/U1 - teren aktywności gospodarczej, dla którego obowiązują następujące ustalenia: 1 funkcja podstawowa terenu: przemysł, lokalizacja zakładów produkcyjnych, magazynów, komunikacji wewnętrznej, parkingów; 2 - funkcja uzupełniająca terenu: lokalizacja obiektów usługowych, lokalizacja urządzeń sportowych i rekreacyjnych, zieleni, urządzeń infrastruktury technicznej, komunikacji wewnętrznej, parkingów; KL- 2 i KL -4, obsługa komunikacyjna trenu projektowanej drogi gminnej. Organ wskazał, że przedmiotowa działka została zbyta 3 lipca 2007 r., zatem przed upływem 5 lat od wejścia w życie planu. Jednocześnie zgodnie z § 27 uchwały jednorazowa opłata, obciążająca zbywcę wynosi 30% wzrostu wartości nieruchomości. Organ stwierdził, że poprawiony operat szacunkowy zgodnie z opinią Komisji Arbitrażowej i Opiniowania Wycen Stowarzyszenia Rzeczoznawców Majątkowych we Wrocławiu, może być wykorzystany w celu w jakim został sporządzony. Następnie dokonał jego oceny i stwierdził, że spełnia on wymogi określone w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. Nr 207, poz. 2109 ze zm.). Treść dokumentu opiera się na prawidłowych danych dotyczących szacowanej nieruchomości, jest zupełna, logiczna i wiarygodna. Dokonując wyceny gruntu rzeczoznawca uwzględniła elementy, które mają wpływ na wartość nieruchomości, wyjaśniając założenia przyjęte przy dokonywaniu wyceny i ukazując wpływ cech rynkowych na wartość nieruchomości. Zdaniem organu I instancji sporządzony operat szacunkowy uwzględnia wszystkie okoliczności faktyczne i prawne, wycenianej nieruchomości dla potrzeby naliczenia jednorazowej opłaty, jest rzeczowy i spójny, a co istotne, pozwalający prześledzić tok rozumowania rzeczoznawcy.