Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz Sędzia del. WSA Wanda Zielińska - Baran /spr./ Protokolant Kamil Buliński po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej K. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 21 lutego 2012 r., sygn. akt II SA/Wr 911/11 w sprawie ze skargi K. W. na uchwałę Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 7 lipca 2005 r. nr XL/2492/05 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części Zalesia we Wrocławiu oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 21 lutego 2012 r., sygn. akt II SA/Wr 911/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę K. W. na uchwałę Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 7 lipca 2005 r. Nr XL/2492/05 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części Zalesia we Wrocławiu.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Rada Miejska Wrocławia na podstawie art. 26 w związku z treścią art. 85 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym ( Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.), podjęła w dniu 7 lipca 2005 r. uchwałę Nr XL/2492/2005 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla zespołu urbanistycznego Zalesie. W dniu 28 listopada 2011 r. K. W. , po uprzednim bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na powyższą uchwałę w części dotyczącej sposobu zagospodarowania działki nr 11/5 obręb Z., położonej przy ul. [...] we W.. Skarżąca zarzuciła, że uchwała ta pozostaje w sprzeczności z rozwiązaniami przyjętymi w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Wrocławia uchwalonego uchwałą Nr XXV/1126/2001 Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 5 lipca 2001 r. oraz z decyzją Prezydenta Wrocławia z dnia [...] listopada 2004 r. o warunkach zabudowy. Wskazała, iż zgodnie z obowiązującym planem miejscowym teren położony przy ul. [...] jest przeznaczony wyłącznie na usługi z zakresu opieki zdrowotnej, natomiast ona nie może wykorzystać działki zgodnie ze swoimi potrzebami, to jest dobudować część mieszkalną w celu polepszenia warunków mieszkaniowych rodziny, a także bardziej efektywnie wykonywać usługi medyczne w zakresie swojej działalności.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska Wrocławia wniosła o jej oddalenie, wskazując, że zaskarżony plan opracowany został na podstawie przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym. Zdaniem Rady zarzut o sprzeczności planu miejscowego z ustaleniami ówcześnie obowiązującego Studium jest chybiony. Zaskarżona uchwała Nr XL/2492/05 jest spójna ze Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Wrocław, przyjętym uchwałą Nr XLVIII/880/98 Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 30 stycznia 1998 r. ze zmianą przyjętą uchwałą Nr XXXV/1126/01 Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 5 lipca 2001 r. Organ wskazał, iż działka nr 11/5, AM-4, obręb Z. przy ul. [...] we W. jest położona zgodnie z ustaleniami ww. Studium w zespole urbanistycznym mieszkaniowo - krajobrazowym Zalesie-Zacisze. Studium ze względu na swój ogólny charakter i skalę obejmującą obszar całego miasta posługuje się pojęciem zespołu urbanistycznego, który jako wydzielona całość funkcjonalno-przestrzenna może składać się z różnych elementów. W każdym zespole urbanistycznym określono zasady zabudowy i zagospodarowania terenów dla całego obszaru zespołu urbanistycznego. Dopiero na etapie sporządzania planu miejscowego, wprowadzone są szczegółowe ustalenia dotyczące przeznaczenia terenu. Na etapie sporządzania projektu planu zgodnie z przeprowadzoną inwentaryzacją w terenie, zlokalizowany na działce nr 11/5, AM-4, obręb Z. budynek funkcjonował jako przychodnia rejonowa, która dla mieszkańców osiedla Zalesie i Zacisza zapewniała dostęp do podstawowych usług zdrowia. Taka funkcja została utrzymana w planie miejscowym, natomiast plan miejscowy w żaden sposób nie zakładał możliwości lokalizacji w tym miejscu funkcji mieszkaniowej. Skarżąca w dniu [...] grudnia 2003r. skarżąca nabyła lokal stanowiący udział w nieruchomości przy ul. [...] z przeznaczeniem na cele inne niż mieszkalne, a następnie w dniu [...] września 2005 r. pozostałą część również z przeznaczeniem na cele inne niż mieszkalne. Na etapie wyłożenia do wglądu publicznego, które odbyło się w dniach od 1 września do 29 września 2003 roku skarżąca nie wniosła protestu do projektu planu miejscowego. Decyzja w sprawie warunków zabudowy została wydana 23 listopada 2004 roku, czyli po ww. etapie. Od chwili wydania decyzji o warunkach zabudowy do uchwalenia planu miejscowego, czyli 7 miesięcy właściciel nie uzyskał pozwolenia na budowę. Organ wskazał, że decyzja o warunkach zabudowy nie rodzi praw do terenu oraz nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich, poza tym nie jest ona wiążąca na etapie sporządzania projektu planu i w chwili uchwalenia planu, jeśli jego ustalenia są inne niż w wydanej decyzji organ, który wydał decyzję o warunkach zabudowy, stwierdza jej wygaśnięcie.