Dnia 31 stycznia 2017 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak sędzia del. WSA Teresa Zyglewska Protokolant: sekretarz sądowy Agnieszka Chustecka po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 stycznia 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 2260/14 w sprawie ze skargi W. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z 27 stycznia 2015 r., sygn. akt IV SA/Wa 2260/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę W. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z [...] września 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
Przedmiotem zaskarżenia przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie uczyniono w/w postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z [...] września 2014 r., którym organ odmówił W. P. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji nr [...] z [...] maja 2014 r. Decyzja została doręczona jedynej uznanej za stronę postępowania Spółce w dniu 9 czerwca 2014 r. Następnie Spółka działając na podstawie art. 155 k.p.a. we wniosku z 25 czerwca 2014 r. wniosła o zmianę decyzji Starosty M. z [...] maja 2014 r. znak: [...].
Decyzja nr [...] z [...] lipca 2014 r. została, za zgodą strony, zmieniona decyzją Starosty M. z [...] maja 2014 r. znak: [...] tj.: pozwoleniem na wytwarzanie odpadów, na terenie Spółki, uwzględniającym wymagania dla zezwolenia na zbieranie, transport i przetwarzanie odpadów, w ten sposób, że w punkcie 7 sentencji decyzji, w tabeli, po liczbie porządkowej 778, wpisuje się l.p. 779, 780, 781, 782 i 783 o treści wskazanej w zmieniającej decyzji. Decyzja ta jako stronie została doręczona jedynie Spółce.
Od decyzji z [...] maja 2014 r. w dniu 1 sierpnia 2014 r. do organu I instancji wpłynęło odwołanie W. P., datowane na dzień 31 lipca 2014 r. Wraz z odwołaniem W. P. złożył opatrzony tą samą datą - 31 lipca 2014 r., wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Z treści wniosku wynika, że W. P. uważa się za stronę postępowania. Starosta M. wydając w dniu [...] maja 2014 r. decyzję dopuścił się jego zdaniem naruszenia zasady czynnego udziału strony (odwołującego się) w tym postępowaniu, w szczególności odstępując od doręczenia tejże decyzji odwołującemu wbrew treści art. 109 § 1 k.p.a. w zw. z art. 170 ust. 3 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. 2013, poz. 21 ze zm.) oraz w zw. z art. 185 ust. 2a ustawy z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jedn.: Dz.U. 2013, poz. 1232 ze zm., dalej: p.o.ś.). Zdaniem odwołującego, zaskarżona decyzja wbrew powołanej podstawie prawnej, nie jest zezwoleniem na zbieranie i wytwarzanie odpadów, lecz pozwoleniem zintegrowanym w rozumieniu art. 181 ust. 1 pkt 1 oraz art. 201 i n. p.o.ś. Organ nadając pozwoleniu zintegrowanemu jedynie formalnie charakter zezwolenia na zbieranie i wytwarzanie odpadów dopuścił się naruszenia zarówno prawa materialnego, jak i procesowego. W ocenie odwołującego, organ dopuścił się naruszenia prawa materialnego, poprzez obejście przepisu art. 181 ust. 1 pkt 1 oraz art. 201 i n., p.o.ś. i pozornie zastosował art. 181 ust. 1 pkt 4 p.o.ś. i art. 41 i n. ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach. Odwołujący podniósł, że został pozbawiony możliwości wniesienia odwołania od zaskarżonej decyzji w terminie i nie ponosi w tym zakresie jakiejkolwiek winy. O wydaniu zaskarżonej decyzji oraz decyzji zmieniającej tę decyzję (decyzji z [...] lipca 2014 r. nr [...]) powziął wiadomość w trakcie rozmowy z innymi mieszkańcami gminy D., w tym właścicielami nieruchomości położonych na terenie gminy, które miały miejsce 28 lipca 2014 r. W tym też dniu zapoznał się z przedstawioną mu treścią wydanych decyzji.