Skarga kasacyjna na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu w przedmiocie odmowy zmiany w zakresie zatwierdzonego projektu budowlanego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski Sędziowie Sędzia NSA Anna Łuczaj Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 9 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 4 lutego 2020 r. sygn. akt II SA/Wr 803/19 w sprawie ze skargi K. M. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia [...] października 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany w zakresie zatwierdzonego projektu budowlanego - ostatecznej decyzji zatwierdzającej projekt budowlany zamienny obejmujący przebudowę i rozbudowę istniejącego budynku i udzielającej pozwolenia na wznowienie robót budowlanych I. uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta [...] z [...] sierpnia 2019 r. nr [...], II. zasądza od Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz K. M. kwotę 1137 (jeden tysiąc sto trzydzieści siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/9

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 4 lutego 2020 r. sygn. akt II SA/Wr 803/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę K. M. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia [...] października 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany w zakresie zatwierdzonego projektu budowlanego - ostatecznej decyzji zatwierdzającej projekt budowlany zamienny obejmujący przebudowę i rozbudowę istniejącego budynku i udzielającej pozwolenia na wznowienie robót budowlanych.

Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie fatycznym i prawnym:

Decyzją z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta Wrocławia odmówił zmiany - w zakresie zatwierdzonego projektu budowlanego - ostatecznej decyzji tego organu z dnia [...] lutego 2005 r. nr [...], zatwierdzającej projekt budowlany zamienny obejmujący przebudowę i rozbudowę istniejącego budynku przy ul. [...] we Wrocławiu na Dom Pomocy Społecznej i udzielającej pozwolenia na wznowienie robót budowlanych, sprostowanej postanowieniem z dnia [...] maja 2005 r. nr [...] oraz przeniesionej na K. M. i D. K. decyzją z dnia [...] września 2005 r. nr [...].

Na skutek odwołania wniesionego przez K.M., Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu decyzją z dnia [...] października 2019 r. nr [...] utrzymał w mocy powyższą decyzję organu pierwszej instancji. Zdaniem organu kluczową nieprawidłowość w przedłożonym projekcie budowlanym zamiennym stanowi brak jednoznacznego i prawidłowego określenia funkcji obiektu. Inwestor, pomimo opisywania obiektu jako "dom seniora", nie wykazał w sposób bezsprzeczny, że mamy do czynienia właśnie z takim obiektem, który w świetle przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2019 r. poz. 1186 z późn. zm.) jest zaliczany do kategorii XI obiektów budowlanych obejmującej m.in. domy opieki i pomocy społecznej oraz domy rencisty. Z analizy przełożonego projektu wynika, że przedmiotowa inwestycja polega w istocie na wykonaniu obiektu hotelowego lub pensjonatu, które to obiekty należą do kategorii XIV, obejmującej budynki zakwaterowania turystycznego i rekreacyjnego. Na powyższe wskazuje przede wszystkim sposób zapewnienia ochrony przeciwpożarowej budynku, a także część opisowa projektu budowlanego zamiennego, gdzie funkcję przedmiotowego budynku określono jako "obiekt hotelarski z przeznaczeniem na pobyt długookresowy dla osób starszych z nieograniczoną możliwością poruszania się". Takiej funkcji nie dopuszcza miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Maślic Małych we Wrocławiu podjęty uchwałą Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 17 maja 2007 r. nr I/189/07 obejmujący przedmiotową nieruchomość znajdującą się na obszarze oznaczanym [...]. W § 33 planu miejscowego jako przeznaczenie podstawowe wskazano bowiem m.in. obiekty pomocy społecznej.

Strona 1/9