Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie Sędzia NSA Teresa Kobylecka Sędzia del. WSA Marta Laskowska-Pietrzak (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 20 stycznia 2016 r. sygn. akt II SAB/Wr 36/15 w sprawie ze skargi J.K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę O. w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie udzielenia pozwolenia na rozbudowę i przebudowę budynku usługowego 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od J.K. na rzecz Starosty O. kwotę 257 (dwieście pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 20 stycznia 2016 r., sygn. akt II SAB/Wr 36/15 oddalił skargę J.K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę O. w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie udzielenia pozwolenia na rozbudowę i przebudowę budynku usługowego.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy.
J.K. wniósł w dniu 13 lipca 2015 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu za pośrednictwem Starosty O. skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Starostę O. w sprawie znak [...].
W petitum skargi skarżący powołał się na przepisy art. 3 § 2 pkt 8, art. 50 § 1, art. 52 § 2 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270), natomiast w uzasadnieniu skargi podał, że "(...) wnioskiem z dnia 5 sierpnia 2010 r. zwrócił się do Starosty O. o wznowienie postępowania administracyjnego w sprawie znak: [...]na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a.
Skarżący wskazał, że zgodnie z art. 35 § 1 i 3 k.p.a. organy administracji publicznej obowiązane są do załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególne skomplikowane - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania W świetle art. 37 § 1 k.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., przepisach szczególnych, na przewlekłe prowadzenie postępowania, stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Zdaniem skarżącego z uwagi na fakt, że przez ponad 4,5 roku Starosta O. nie wydał decyzji administracyjnej w sprawie ("decyzja dotyczyła skorumpowanego inwestora") w piśmie z 29 kwietnia 2015 r. wniósł do Wojewody Dolnośląskiego zażalenie. W piśmie z dnia 18 maja 2015 r. Wojewoda Dolnośląski wystąpił do Starosty O. o przekazanie akt sprawy. Wpłynęły one do organu odwoławczego w dniu 3 czerwca 2015 r. Wyczerpanie na drodze administracyjnej środka zaskarżenia w postaci zażalenia w świetle art. 52 p.p.s.a. warunkuje dopuszczalność skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez ten organ.
Powołując się na powyższe J.K. wniósł o :
"1) stwierdzenie, że postępowanie administracyjne w sprawie [...] Starosty O. miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa,
2) zasądzenie od Starosty O. na rzecz skarżącego J.K. kosztów postępowania sądowego,
3) wymierzenie Staroście O. grzywny w wysokości [...] zł, mając na względzie datę wniosku skarżącego z dnia 5 sierpnia 2010 r. złożonego do Starosty O. o wznowienie postępowania administracyjnego".
W odpowiedzi na skargę przedstawionej w piśmie doręczonym Sądowi w dniu 26 sierpnia 2015 r. Starosta O. wyjaśnił, że w jego ocenie skarga jest bezprzedmiotowa, a ponadto nieuzasadniona i wniósł o: