Warszawa, dnia 15 września 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Teresa Zyglewska sędzia NSA Grzegorz Czerwiński (spr.) sędzia del. WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu w dniu 15 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 12 grudnia 2019 r., sygn. akt II SAB/Po 96/19 w sprawie ze skargi O. M. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę 1. uchyla punkt III zaskarżonego wyroku i stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 2. w pozostałej części skargę kasacyjną oddala, 3. odstępuje o zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
W wyroku z dnia 12 grudnia 2019 r., sygn. akt II SAB/Po 96/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, po rozpoznaniu skargi O. M. (dalej jako Skarżący lub Cudzoziemiec) na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy w pkt I. umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania organu do załatwienia wniosku skarżącego z dnia 1 lutego 2018 r. o udzieleniu zezwolenia na pobyt czasowy, w pkt II. stwierdził, że Wojewoda [...] dopuścił się bezczynności, w pkt III. stwierdził, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, w pkt IV. oddalił skargę w pozostałej części, w pkt V. przyznał Skarżącemu od Wojewody . summę pieniężną w wysokości 1000 zł, a w pkt VI orzekł o zwrocie kosztów postępowania.
Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym w sprawie.
O. M. w dniu 1 lutego 2018 r. złożył do Wojewody [...] wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Jako podstawę wniosku wskazano wykonywanie pracy. W tym samym dniu z wnioskami o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium RP wystąpiła żona Cudzoziemca - H. M. (w swoim imieniu) oraz w imieniu swoich małoletnich synów (pasierbów O. M.) - O. K. i K. K.
W piśmie z dnia 15 marca 2018 r. organ poinformował, że decyzja zostanie wydana do dnia 31 października 2018 r. wskazując na konieczność sprawdzenia złożonych dokumentów i możliwość udzielenia zezwolenia. Wskazano również na ograniczenia techniczne, organizacyjne i kadrowe, które przy dużej ilości prowadzonych postępowań uzasadniać miały przedłużające się postępowanie.
Skarżący w dniu 11 lipca 2019 r. złożył ponaglenie do Urzędu do Spraw Cudzoziemców, a następnie w piśmie z dnia 8 sierpnia 2019 r. wniósł skargę na bezczynność Wojewody [...] w przedmiotowej sprawie. W skardze tej Skarżący domagał się:
1. wydania stosownej decyzji przez Wojewodę [...] w P. bez zbędnej zwłoki,
2. uwzględnienia skargi na bezczynność przez WSA w Poznaniu i zobowiązania Wojewody [...] do załatwienia przedmiotu sprawy w określonym przez WSA w Poznaniu terminie,
3. stwierdzenia, że Wojewoda [...] dopuścił się bezczynności,
4. stwierdzenia, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa,
5. przyznania od Wojewody [...] w P. na rzecz skarżącego sumy pieniężnej w wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi,
6. zasądzenia od Wojewody [...] w P. na rzecz skarżącego kosztów postępowania w kwocie 100 zł.
Do dnia złożenia skargi Urząd do Spraw Cudzoziemców nie rozpatrzył ponaglenia.
W ocenie skarżącego dokumentacja złożona w sprawie była kompletna i nie zawierała braków formalnych a zatem jego wniosek powinien zostać rozpatrzony w trybie z art. 35 § 3 K.p.a. bez zbędnej zwłoki. Dalej skarżący wskazał na negatywne skutki jakie niesie dla niego i jego rodziny bezczynność organu w załatwieniu sprawy (nie może odbywać ani zaplanować żadnych podróży do kraju pochodzenia, nie posiada dokumentu uprawniającego go do podróżowania pomiędzy Polską, a Ukrainą, nie może ubiegać się o przychody z tytułu programu 500+ dla dziecka). Brak karty pobytu, to również szereg komplikacji przy załatwianiu wszelkiego rodzaju formalności w urzędach oraz bankach, co bardzo uprzykrza mu życie w Polsce. Wyjaśnił, iż uzyskanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę implikuje wydanie zezwolenia na pobyt czasowy dla członków jego rodziny: H. M. - żona, O. K. - pasierb, K. K. - pasierb, V. M. - syn.