Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie Sędzia NSA Robert Sawuła Sędzia del. WSA Tomasz Świstak (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Szpojankowski po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skarg kasacyjnych [...] sp. z o.o. z/s w M. oraz Ministra Środowiska od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 września 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 1218/16 w sprawie ze skargi [..] sp. z o.o. z/s w M. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [..] marca 2016 r. nr [..] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów I. uchyla zaskarżony wyrok w części obejmującej pkt 1, 2, 4 i w tym zakresie oddala skargę; II. oddala skargę kasacyjną [...] sp. z o.o. z/s w M.; III. zasądza od [...] sp. z o.o. z/s w M. na rzecz Ministra Środowiska kwotę 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 9 września 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 1218/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi [..] Sp. z o.o. z siedzibą w M. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [..] marca 2016 r. w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów, w pkt 1 uchylił zaskarżoną decyzję w części utrzymującej w mocy decyzję Marszałka Województwa [..] z dnia [..] grudnia 2015 r. w zakresie odmowy wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów poza instalacjami i urządzeniami w procesie rekultywacji wyrobiska poeksploatacyjnego "[..]", w pkt 2 uchylił decyzję Marszałka Województwa [..] z dnia [..] grudnia 2015 r. w zakresie odmowy wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów poza instalacjami i urządzeniami w procesie rekultywacji wyrobiska poeksploatacyjnego "[..]", w pkt 3 w pozostałej części oddalił skargę, w pkt 4 zasądził koszty postępowania. Jako podstawę prawną swojego rozstrzygnięcia zawartego w pkt 1 i 2 wyroku Sąd wskazał art. 145 § 1 pkt 1 lit. c oraz art. 135 P.p.s.a., zaś odnosnie rozstrzygnięcia zawartego w pkt 3 art. 151 P.p.s.a.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Minister Środowiska decyzją z [..] marca 2016 r., wydaną na podstawie art. 46 ust. 1 pkt. 1 i 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r., poz. 21 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania [..] Sp. z o.o., z siedzibą przy ul. C. w miejscowości M. [..], od decyzji Marszałka Województwa [..] z [..] grudnia 2015 r., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji Minister Środowiska wskazał, że Marszałek Województwa [..] na podstawie art. 46 ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy o odpadach odmówił udzielenia [..] Sp. z o.o. z siedzibą w miejscowości M. zezwolenia na przetwarzanie odpadów poza instalacjami i urządzeniami w procesie rekultywacji wyrobiska poeksploatacyjnego "[..]" uznając, że zamierzony sposób gospodarowania odpadami mógłby powodować zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi lub dla środowiska oraz jest niezgodny z przepisami prawa miejscowego. Organ odwoławczy w pierwszej kolejności wskazał na niezgodność planowanego przedsięwzięcia z przepisami prawa miejscowego, tj. miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu górniczego "[..]" w części położonej na obszarze gminy P. Zapisy rozdziału 3 ww. planu w § 12 ust. 2 pkt 1 wskazują, że do rekultywacji wyrobiska mają być wykorzystane zgromadzone na składowisku wewnętrznym masy ziemne i skalne oraz nadkład powstały w wyniku eksploatacji złoża wapieni dewońskich. Zapis ten, w ocenie organu odwoławczego, eliminuje wykorzystanie do rekultywacji innych materiałów. Tymczasem wymienione we wniosku odpady nie stanowią dopuszczonych miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego - mas ziemnych i skalnych oraz nadkładu powstałego w wyniku odbywającej się wcześniej na tym terenie eksploatacji złoża wapieni dewońskich.
Organ odwoławczy wskazał również na treść rozporządzenia Ministra Środowiska z 11 maja 2015 r. (Dz. U. z 2015 r., poz. 796) w sprawie odzysku odpadów poza instalacjami i urządzeniami, zgodnie z którym wypełnianie terenów niekorzystnie przekształconych, takich jak nieeksploatowane odkrywkowe wyrobiska może się odbywać pod warunkiem, że "planowane działanie jest określone w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego (..)". Z powyższego w ocenie Ministra Środowiska wynika, że dopóki zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie będą dopuszczały użycia odpadów, to ich wykorzystanie będzie niezgodne z prawem i nie powinno zostać zatwierdzone zezwoleniem.