Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Borkowska /spr./ Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędzia WSA del. Jarosław Stopczyński Protokolant Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 2 października 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] S.A. z siedzibą we W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 marca 2007 r. sygn. akt IV SA/Wa 50/07 w sprawie ze skargi [...] S.A. z siedzibą we W. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 7 marca 2007 r. sygn. akt IV SA/Wa 50/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, oddalił skargę [...] S.A. z siedzibą we W., na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] października 2006 r. nr [...], w przedmiocie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej.
Zaskarżoną decyzją została utrzymana w mocy decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] grudnia 2005 r. o wymierzeniu administracyjnej kary pieniężnej za przekroczenie emisji dopuszczalnej pyłu z kotła OOG 260 K-2 Elektrociepłowni Kompleksu Energetycznego [...] S.A. - za okres od dnia 25 listopada 2004 r. (godz. 1500) do dnia 31 grudnia 2004 r. (godz. 2400).
Podstawę do wymierzenia kary pieniężnej stanowiła decyzja [...] Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2005 r., w przedmiocie ustalenia wymiaru kary biegnącej w wysokości 50,76 zł/h za przekroczenie substancji dopuszczalnych do wprowadzenia do powietrza. Decyzja powyższa została utrzymana w mocy przez GIOŚ decyzją z dnia [...] czerwca 2005 r.
W skardze do Sądu Administracyjnego Spółka [...] zarzuciła naruszenie przez organ przepisu art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego, spowodowane odmową zawieszenia postępowania w sprawie o wymierzenie administracyjnej kary pieniężnej, mimo iż rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia kwestii prawidłowości decyzji o wymierzeniu kary biegnącej. Zarzucono nadto naruszenie art. 12 i art. 16 § 1 K.p.a. Skarżąca Spółka podniosła też, że organ pierwszej instancji dokonał błędnych ustaleń odnośnie przekroczenia warunków emisji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Sąd pierwszej instancji zauważył, że skarżąca Spółka nie podnosi zarzutów dotyczących wadliwości decyzji będącej przedmiotem skargi, lecz kwestionuje decyzję o wymierzeniu kary biegnącej. Sąd stwierdził, że ewentualne nieprawidłowości dotyczące decyzji ustalających wymiar kary biegnącej nie mogą być skutecznie podnoszone w toku postępowania w przedmiocie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej.
Ponadto, w ocenie Sądu, brak było podstaw do zawieszenia postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. w sprawie wymierzenia kary za okres trwania przekroczenia dopuszczalnej emisji zanieczyszczeń, bowiem kwestie związane z prawidłowością wymierzenia kary biegnącej nie wiążą się z postępowaniem zakończonym wydaniem zaskarżonej decyzji. Zasadnie zatem organy ochrony środowiska podjęły rozstrzygnięcie w sprawie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej, na podstawie ostatecznej decyzji określającej wymiar kary biegnącej.
Od powyższego wyroku [...] S.A. z siedzibą we W. złożyły skargę kasacyjną, wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji oraz o zwrot kosztów postępowania według norm przepisanych, w tym zwrot kosztów zastępstwa procesowego.
W skardze kasacyjnej podniesiono zarzut naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy - art. 145 § 1 pkt 1 lit. c/ ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w związku z art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego, poprzez nieuwzględnienie przez Sąd pierwszej instancji naruszenia przez Głównego Inspektora Ochrony Środowiska przepisów o obligatoryjnym zawieszeniu postępowania administracyjnego.