Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jacek Chlebny (spr.) Sędziowie: sędzia del. NSA Janina Kosowska sędzia NSA Małgorzata Stahl Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Połoczańska po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2014r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 stycznia 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 1072/12 w sprawie ze skargi J. J. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia danych ze zbioru PESEL oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z 23 stycznia 2013 r. sygn. IV SA/Wa 1072/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. J. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z [...] kwietnia 2012 r. w przedmiocie udostępnienia danych ze zbioru PESEL.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Wnioskiem z 13 października 2011 r. skierowanym do Ministra Spraw Wewnętrznych J. J. wystąpił o udostępnienie ze zbioru PESEL danych adresowych P. K. Do wniosku załączona została kopia pisma Kierownika Referatu Ewidencji Ludności i Meldunków Urzędu Miasta [...] z dnia 4 października 2011 r. wskazująca, że poszukiwany P. K. nie figuruje w zbiorze aktualnych mieszkańców miasta [...]. Z pisma tego wynikało, że sprawdzenie danych meldunkowych na wniosek J. J. zostało dokonane w skutek uwzględnienia wskazań zawartych w orzeczeniach Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Pismem z 17 listopada 2011 r. J. J. został wezwany do złożenia wniosku o udostępnienie ze zbioru PESEL sporządzonego zgodnie ze wzorem określonym w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie określenia wzorów wniosków o udostępnienie danych z ewidencji ludności, zbioru PESEL oraz ewidencji wydanych i unieważnionych dowodów osobistych (Dz. U. Nr 214, poz. 1353 ze zm.), a także uzupełnienia żądania poprzez przedstawienie dokumentów potwierdzających interes prawny w uzyskaniu danych P. K. oraz wskazanie bliższych danych personalnych poszukiwanej osoby.
W piśmie z 9 grudnia 2011 r. J. J. wyjaśnił, że żądane informacje zawarte są w przedłożonej korespondencji prowadzonej z Urzędem Miasta [...]. Do akt wnioskodawca załączył kopię odpisu wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 16 czerwca 2011 r. sygn. III SA/Gd 196/11 uchylającego decyzję Wojewody Pomorskiego z [...] kwietnia 2009 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z [...] marca 2009 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia danych osobowych P. K. ze zbiorów meldunkowych.
Pismem z 16 stycznia 2012 r. J. J. został ponownie wezwany do uzupełnienia złożonego wniosku o udostępnienie danych ze zbioru PESEL poprzez podanie bliższych danych personalnych P. K., a także jednoznacznego sprecyzowania potrzeby uzyskania żądanych danych wynikającego z przedstawienia dokumentów potwierdzających interes prawny wnioskodawcy.
Odpowiadając na powyższe wezwanie, J. J. w piśmie z 26 stycznia 2012 r. wyjaśnił, że wnosi o ustalenie aktualnego adresu P. K. celem przedstawienia ich sądowi przy złożeniu pozwu. Wnioskodawca zaznaczył, że do wniosku złożona została stosowana dokumentacja.
Minister Spraw Wewnętrznych decyzją z 16 lutego 2012 r., działając na podstawie art. 44i ust. 5 w związku z art. 44h ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 993 ze zm.), odmówił J. J. udostępnienia ze zbioru PESEL żądanych danych. W wyniku rozpoznania wniosku J. J. o ponowne rozpatrzenie sprawy Minister Spraw Wewnętrznych decyzją z [...] kwietnia 2012 r. utrzymał własną decyzję w mocy. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie, organ wyjaśnił, że stosownie do art. 44h ust. 2 pkt 1 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych, dane ze zbioru PESEL udostępnia się osobom, jeżeli wykażą w tym interes prawny. Istnienie interesu prawnego wynika z przepisów prawa materialnego, które przyznają stronie konkretne, indywidualne i aktualne korzyści. Wnioskodawca w rozpoznawanej sprawie nie wykazał istnienia interesu prawnego w uzyskaniu żądanych danych, albowiem interes ten nie został w sposób właściwy udokumentowany. W ocenie Ministra Spraw Wewnętrznych, samo powołanie się na zamiar wstąpienia na drogę sądową przeciwko P. K. nie wyjaśnia rzeczywistego charakteru interesu prawnego.