Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędzia del. NSA Zdzisław Kostka (spr.) Protokolant starszy inspektor sądowy Anna Jusińska po rozpoznaniu w dniu 9 października 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 stycznia 2012 r., sygn. akt IV SA/Wa 1744/11 w sprawie ze skargi M. W. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2. zasądza od M. W. na rzecz Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska kwotę 300 zł (słownie: trzysta ) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 13 stycznia 2012 r. (sygnatura akt IV SA/Wa 1744/11), rozpoznając skargę M. W. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z [...] sierpnia 2011 r. w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy, stwierdził nieważność zaskarżonego postanowienia oraz utrzymanego nim w mocy postanowienia Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w W. z [...] stycznia 2011 r. Wyrok ten zapadł w następujących istotnych okolicznościach faktycznych.
Wójt Gminy K., w sprawie z wniosku skarżącego o ustalenie warunków zabudowy, w dniu 3 stycznia 2011 r. doręczył, przy piśmie z 29 grudnia 2010 r., Regionalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska w W. projekt decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie domu jednorodzinnego, celem uzgodnienia tej decyzji zgodnie z art. 53 ust. 4 pkt 8 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w W. postanowieniem z [...] stycznia 2011 r., powołując się na art. 53 ust. 4 pkt 8 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, odmówił uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy, przyjmując, że inwestycja ma być realizowana na terenie [...] Parku Krajobrazowego i jest sprzeczna z § 3 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Wojewody [...] z dnia 15 marca 2005 r. w sprawie utworzenie tego parku, gdyż narusza wynikający z tego przepisu zakaz budowy nowych obiektów budowlanych w pasie szerokości 100 m od linii brzegów rzek, jezior i innych zbiorników wodnych. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska, rozpoznając zażalenie skarżącego na postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z [...] stycznia 2011 r., postanowieniem z [...] sierpnia 2011 r., podzielając stanowisko organu pierwszej instancji, utrzymał to postanowienie w mocy. Skarżący na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z [...] stycznia 2011 r. wniósł skargę do Sądu pierwszej instancji, w której przede wszystkim kwestionował ustalenie, że inwestycja polega na budowie nowego obiektu budowlanego.
Sąd pierwszej instancji uzasadniając swój wyrok stwierdził, że uwzględnia skargę z innych przyczyn niż te, które w niej podniesiono. Wskazał, że zgodnie z art. 64 ust. 1 w zw. z art. 53 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym uzgodnień, o których mowa w art. 53 ust. 4 tej ustawy, dokonuje się w trybie art. 106 k.p.a., z tym, że w przypadku niezajęcia stanowiska przez organ uzgadniający w terminie 2 tygodni od dnia doręczenia wystąpienia o uzgodnienie, uzgodnienie uważa się za dokonane. Dalej wskazał, że pismo Wójta Gminy K. z 29 grudnia 2010 r., którym organ ten zwrócił się o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy, do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w W. wpłynęło 3 stycznia 2011 r. Tym samym dwutygodniowy termin na dokonanie uzgodnienia upłynął 17 stycznia 2011 r. W związku z tym postanowienie w sprawie uzgodnienia wydane [...] stycznia 2011 r. Sąd uznał za dotknięte wadą nieważności wskazaną w art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a.