Dnia 3 kwietnia 2012 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak sędzia del. WSA Leszek Kamiński (spr.) Protokolant Anna Połoczańska po rozpoznaniu w dniu 3 kwietnia 2012r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 9 września 2010 r. sygn. akt II SA/Gd 230/10 w sprawie ze skargi M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie warunków zabudowy oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 9 września 2010 r., sygn. akt SA/Gd 230/10 oddalił skargę M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] stycznia 2010 r., nr [...]. W motywach wyroku powołano się na następujące okoliczności faktyczne i prawne.
Burmistrz Miasta Władysławowa decyzją z dnia [...] sierpnia 2009 r., nr [...] odmówił ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie budynku rekreacyjnego, na terenie działki nr [...] położonej w miejscowości K. Jako podstawę rozstrzygnięcia organ wskazał art. 60 ust. 4, art. 61 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, ze zm.), zw. dalej ustawą i rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalenia wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1588). W uzasadnianiu organ wskazał, iż M. P. w dniu 29 sierpnia 2005 r. wystąpił z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku rekreacyjnego na terenie działki nr [...] w miejscowości K., zamierzając legalizować zabudowę. Postanowieniem z dnia [...] września 2005 r. nr [...] zawieszono postępowanie w sprawie, gdyż na przedmiotowym obszarze zgodnie z uchwałą Rady Miejskiej we Władysławowie nr XVI/169/2004 z dnia 27 lutego 2003 r., przystąpiono do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W dniu 27 kwietnia 2009 r. postępowanie zostało podjęte. Rozpoznając sprawę organ I instancji stwierdził, iż ze względu na niespełnienie warunku dotyczącego kontynuacji parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu w zakresie zgodności funkcji - określonego w art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest niemożliwe.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku rozpoznając sprawę w trybie odwoławczym, decyzją z dnia [...] stycznia 2010 r., sygn. akt [...] uchyliło w całości zaskarżoną decyzję Burmistrza Miasta Władysławowo i umorzyło postępowanie toczące się przed organem I instancji, stosownie bowiem do treści art. 59 ust. 1 ustawy, decyzja o warunkach zabudowy jest wydawana w sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i jest instrumentem prawnym służącym określeniu sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu nieobjętego ustaleniami planu. Natomiast teren działki nr [...] objęty jest miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, obowiązującym od dnia 11 września 2009 r. Wskazany plan zagospodarowania przestrzennego, uchwalony uchwałą nr XXXIII/333/2009 Rady Miasta Władysławowo z dnia 13 maja 2009 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w gminie Władysławowo oznaczonego symbolem K-l, został ogłoszony w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego z dnia 10 sierpnia 2009 r., Nr 105, poz. 2059 i wszedł w życie w dniu 11 września 2009 r. Organ odwoławczy stwierdził, iż w dacie orzekania przez organu I instancji plan ten jeszcze nie obowiązywał i organ I instancji był zobowiązany do wydania decyzji w przedmiocie warunków zabudowy. Jednak od dnia 11 września 2009 r. odpadła podstawa prawna do merytorycznego załatwienia wniosku o ustalenie warunków zabudowy - to jest do ustalenia tych warunków bądź też odmówienia ich ustalenia. Przepisy ustawy nie przewidują bowiem możliwości wydania decyzji o warunkach zabudowy w stosunku do terenu, co do którego obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. W takiej sytuacji zgodność inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego jest oceniana w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę, które inwestor musi uzyskać przed realizacją inwestycji. Organ odwoławczy wskazał, iż zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądowym organy odwoławcze są obowiązane uwzględniać zmiany stanu prawnego i faktycznego sprawy zaistniałe po wydaniu zaskarżonego orzeczenia organu I instancji. Ponieważ postępowanie w niniejszej sprawie stało się bezprzedmiotowe postępowanie podlega umorzeniu na podstawie art. 105 § 1 k.p.a.