Warszawa, dnia 15 września 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Teresa Zyglewska sędzia NSA Grzegorz Czerwiński (spr.) sędzia del. WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu w dniu 15 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 11 grudnia 2019 r., sygn. akt II SAB/Po 107/19 w sprawie ze skargi małoletniego O. K. działającego przez przedstawiciela ustawowego H. M. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy 1. uchyla punkt III zaskarżonego wyroku i stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 2. w pozostałej części skargę kasacyjną oddala, 3. odstępuje o zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
W wyroku z dnia 11 grudnia 2019 r., sygn. akt II SAB/Po 107/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, po rozpoznaniu skargi O. K., działającego przez przedstawiciela ustawowego H. M. (dalej jako Skarżący lub Cudzoziemiec) na bezczynność Wojewody [...]. w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy w pkt I. umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania organu do wydania decyzji o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, w pkt II. stwierdził, że Wojewoda [...] dopuścił się bezczynności postępowania w zakresie rozpoznania wniosku Skarżącego z dnia 1 lutego 2018 r. , w pkt III. stwierdził, że zaistniała bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, w pkt IV. przyznał małoletniemu Skarżącemu od Wojewody Wielkopolskiego sumę pieniężną w wysokości 1000 zł, w pkt V. oddalił skargę w pozostałym zakresie, a w pkt VI orzekł o zwrocie kosztów postępowania.
Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym w sprawie.
W dniu 1 lutego 2018 r. H. M., działając jako przedstawiciel ustawowy O. K., złożyła do Wojewody [...] wniosek o udzielenie synowi zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Wraz z wypełnionym formularzem przedłożyła potwierdzenie opłaty skarbowej, opłaty za wydruk karty pobytu, oświadczenie o wydaniu karty pobytu bez zameldowania, kopię wyciągu z paszportu dziecka, odpis zupełny aktu urodzenia, inne dokumenty w języku ukraińskim, pełnomocnictwo dla R. J. wraz z opłatą skarbową, umowę zlecenia dotyczącą zatrudnienia H. M. na stanowisku pomocnika operatora maszyn oraz O. M. na stanowisku pracownika pomocniczego, druk ZUS P ZCNA dotyczący ojczyma O. Ko. O. M. i wreszcie umowę najmu lokalu mieszkalnego, w której po stronie najemców występują O. M., M. H., K. K. oraz O. K..
Jak wynikało z akt administracyjnych bezpośrednio po wpłynięciu wniosku zweryfikowano jego kompletność.
W piśmie z dnia 1 lutego 2018 r., Wojewoda zawiadomił R. J. (pełnomocnika składającego wniosek), że zostało wszczęte postępowanie w sprawie pozwolenia na pobyt czasowy, a decyzja zostanie podjęta do 31 sierpnia 2018 r.
Organ nie podejmował żadnych czynności, jedynie 15 marca 2019 r., poinformował pełnomocnik O. K., że decyzja w sprawie zostanie podjęta do 31 października 2019 r.
W piśmie z dnia 11 lipca 2019 r. pełnomocnik O. K. (na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez H. M.) złożyła ponaglenie do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. W ponagleniu powołano przepisy K.p.a. określające terminy załatwienia spraw a nadto wskazała, że brak pozwolenia czasowego powoduje duże utrudnienie dla zainteresowanego, gdyż nie może on ani odbywać ani planować żadnych podróży (brak wizy).
Przekazując akta sprawy Szefowi Urzędu do Spraw Cudzoziemców Wojewoda wyjaśnił, że opóźnienie w załatwieniu sprawy jest spowodowane ograniczeniami kadrowymi, częstą rotacją pracowników, którzy muszą załatwić tysiące spraw z wniosków cudzoziemców.
W piśmie z dnia 19 lipca 2019 r. Wojewoda wezwał H. M. do uzupełnienia wniosku o informację dot. miesięcznych dochodów osoby ubezpieczonej za okres od stycznia do czerwca 2019 r. wskazując, że dotyczy to matki i ojczyma oraz do przedłożenia do wglądu tłumaczenia przysięgłego aktu urodzenia małoletniego. Odpowiedzi na wezwanie H. M. udzieliła przy piśmie z dnia 24 lipca 2019 r. informując, że z uwagi na przewlekłość postępowania organu konieczne jest dostarczenie nowych aktualnych dokumentów, podczas, gdy przy składaniu wniosku aktualne na ów dzień dokumenty zostały złożone.