Dnia 25 kwietnia 2017 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie: sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski (spr.) Protokolant: starszy asystent sędziego Tomasz Szpojankowski po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 22 września 2015 r. sygn. akt II SA/Rz 345/15 w sprawie ze skargi J. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji I. uchyla zaskarżony wyrok, zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2014 r., nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz J. J. kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrokiem z 22 września 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, sygn. II SA/Rz 345/15 po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2015 r. sprawy ze skargi J. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. (dalej: SKO w P., Kolegium, SKO) z [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddalił skargę.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:
Wnioskiem z 2 kwietnia 2009 r. J. J. (dalej: wnioskodawca, skarżący) zwrócił się do Wojewody [...] o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w P. (dalej: PPRN w P.) z [...] września 1970 r. nr [...], w sprawie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów wsi N. gromady P. i wsi Ł. gromady K., w części dotyczącej nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] (obecnie oznaczonej jako działka nr [...]) położonej w miejscowości N.. Wnioskodawca zakwestionował objęcie scaleniem działki nr [...] (przed scaleniem nr [...]), pomimo, że jej ówczesny właściciel nie tylko nie wyrażał zgody na objęcie scaleniem gruntu siedliskowego, ale nie był uczestnikiem postępowania scaleniowego.
W piśmie z 7 stycznia 2010 r. Kolegium zawiadomiło strony o wszczęciu postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności opisanej wyżej decyzji scaleniowej PPRN w P. z [...] września 1970 r.
Następnie w toku postępowania organ wydał rozstrzygnięcia w sprawie, które stanowiły przedmiot kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie (dalej: WSA w Rzeszowie).
Wyrokiem z 16 listopada 2010 r., sygn. II SA/Rz 710/10 WSA w Rzeszowie uchylił decyzję SKO z [...] kwietnia 2010 r. nr [...] i poprzedzającą ją decyzję z [...] stycznia 2010 r. nr [...].
Zdaniem Sądu, organ nienależycie ustalił krąg stron postępowania, a w konsekwencji nie jest wykluczone, że postępowanie toczyło się bez ich udziału. Postępowanie zakończone zaskarżoną decyzją toczyło się bowiem wyłącznie z udziałem - J. J. następcy prawnego S. J.. Tymczasem z akt administracyjnych sprawy wynika, że działka aktualnie oznaczona nr [...] powstała z działki nr [...] i części działki nr [...], oznaczonej jako droga. Stroną postępowania winni być właściciele (lub ich następcy prawni) nieruchomości, z których utworzono działkę aktualnie oznaczoną nr [...].
W zaleceniach WSA w Rzeszowie zobowiązał Kolegium do dokonania synchronizacji powierzchni działek przed scaleniem i po scaleniu oraz na podstawie poczynionych ustaleń do zapewnienia wszystkim stronom udziału w postępowaniu. Dodatkowo Sąd nakazał rozważyć, czy istnieje możliwość prowadzenia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji w części poprzez ustalenie, czy żądanie wnioskodawcy dotyczy takich elementów rozstrzygnięcia sprawy, którym można przypisać cechę decyzji częściowej, co oznacza, że żądanie strony nie będzie w kolizji z treścią decyzji scaleniowej i nie będzie dotyczyło nieruchomości położonej w innej części obszaru scalenia.