Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Flasińska Sędziowie sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz sędzia del. WSA Teresa Zyglewska /spr./ Protokolant starszy asystent sędziego Elżbieta Granatowska po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] Sp. z o. o. z siedzibą w L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 3 grudnia 2013 r. sygn. akt III SA/Lu 668/13 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o. o. z siedzibą w L. na decyzję Lubelskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w L. z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 3 grudnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjni w Lublinie oddalił skargę [...] Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w L. na decyzję Lubelskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w L. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego.
Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Decyzją z dnia [...] maja 2013 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w R. rozpoznał wniosek [...] Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w L. z dnia [...] kwietnia 2013 r. i stwierdził po przeprowadzeniu kontroli sanitarnej, że pomieszczenia i urządzenia planowego do rejestracji podmiotu leczniczego w zakresie wnioskowanym przez Spółkę, spełniają pod względem fachowym i sanitarnym wymagania przewidziane ustawą z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej.
Odwołanie od decyzji wniosła [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w L. podnosząc między innymi, że Spółka [...] nie posiadała tytułu prawnego do korzystania z nieruchomości znajdującej się w R. przy ul. Ż. [...], stanowiącej własność Powiatu R. i wydzierżawionej Spółce [...]. Spółka [...] była poddzierżawcą nieruchomości na podstawie umowy zawartej w dniu [...] kwietnia 2013 r. z [...]. Spółka [...] w dacie składania wniosku nie była poddzierżawcą przedmiotowej nieruchomości i wobec tego nie mogła wystąpić - ani jako strona, ani jako osoba zainteresowana - w postępowaniu administracyjnym w sprawie dotyczącej opinii sanitarnej.
Decyzją z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] Lubelski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny - wydaną na mocy art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. - umorzył postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu organ podniósł, że wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2013 r. Spółka [...] wystąpiła o wydanie decyzji niezbędnej do rejestracji podmiotu zamierzającego wykonywać działalność leczniczą. Wniosek dotyczył Specjalistycznego Wyjazdowego Zespołu Ratownictwa Medycznego w R. przy ul. Ż. [...] oraz Podstawowego Wyjazdowego Zespołu Ratownictwa Medycznego w D. przy ul. S. [...]. Zgodnie z art. 100 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. z 2013 r., poz. 217), podmiot ubiegający się o wpis do rejestru podmiotów prowadzących działalność leczniczą zobowiązany jest przedłożyć organowi prowadzącemu rejestr dokumenty potwierdzające spełnienie warunków wykonywania działalności leczniczej. Dokumentem potwierdzającym spełnienie tych warunków jest wydana w drodze decyzji administracyjnej, opinia właściwego organu Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Przepisy tej ustawy nie uzależniają wydania opinii od wykazania się przed organami inspekcji sanitarnej prawem do dysponowania obiektem, w którym wnioskujący podmiot zamierza prowadzić działalność leczniczą. Z informacji udzielonej przez Zarząd Powiatu w R. wynikało, że o prowadzenie działalności leczniczej przez ekipy wyjazdowe ratownictwa medycznego przy ul. Ż. [...] w R. oraz przy ul. S. [...] w D., ubiegały się dwa podmioty - [...] oraz [...] . W celu zapewnienia ciągłości świadczeń medycznych uchwałą z dnia [...] maja 2013 r. Rada Powiatu w R. wyraziła zgodę na wydzierżawienie w trybie bezprzetargowym nieruchomości położonej przy ul. Ż. [...] w R., czego następstwem było zawarcie umowy dzierżawy ze Spółką [...] Dalej organ odwoławczy argumentował, że w myśl art. 127 § 1 k.p.a. odwołanie od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie. W niniejszym postępowaniu stroną jest wyłącznie Spółka [...]. W świetle art. 28 k.p.a. stroną nie jest Spółka [...], ponieważ nie ma ona interesu prawnego, a jedynie interes ekonomiczny i finansowy. Jeżeli odwołujący się nie ma przymiotu strony, umarza się postępowanie odwoławcze.