Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Stahl, Sędziowie NSA Janina Antosiewicz, Zygmunt Zgierski /spr./, Protokolant Agnieszka Majewska, po rozpoznaniu w dniu 12 października 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. Sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 września 2004 r. sygn. akt II SA/Łd 1701/02 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia P. i R. R. i O. w R. na decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia [...] października 2002 r. Nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 29 września 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, po rozpoznaniu skargi Stowarzyszenia P. i R. R. i O .w R., uchylił decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia [...] października 2002 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty S. z dnia [...] sierpnia 2002 r. w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi podał, iż z wniosku P. Sp. z o.o. w W. Starosta S. wszczął postępowanie w sprawie wydania pozwolenia na budowę stacji bazowej cyfrowej telefonii komórkowej GSM 900 wraz z przyłączem energetycznym, na działce nr [...], położonej w R. przy ul. [...]. Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego organ architektoniczno-budowlany, decyzją z dnia [...] sierpnia 2002 roku, wydaną na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 19 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. Nr 89, poz. 414 ze zm.), zatwierdził projekt budowlany i udzielił P. Sp. z o.o. w W. pozwolenia na budowę przedmiotowej inwestycji.
Sąd przywołał motywy rozstrzygnięcia Starosty S., z których wynika, iż przedsięwzięcie zalicza się do inwestycji mogących pogorszyć stan środowiska. Po przeprowadzeniu postępowania z uwzględnieniem przepisów zawartych w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz.U. Nr 62, poz. 672), wnioskodawca przedłożył wymagane dokumenty, w tym raport oddziaływania na środowisko. Starosta S. zamieścił informację o sprawie na tablicy ogłoszeń w siedzibie Starostwa oraz Urzędu Gminy i Miasta w W. na okres 21 dni. Organ I instancji wskazał również, iż dokumentacja techniczna została zaopiniowana pozytywnie przez Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Łodzi Oddział Zamiejscowy w Zduńskiej Woli, decyzją z dnia [...] kwietnia 2002 r. oraz przez Wydział Rolnictwa i Ochrony Środowiska Starostwa Powiatowego w S., decyzją z dnia [...] maja 2002 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wskazał dalej w uzasadnieniu wyroku, iż od decyzji organu I instancji z dnia [...] sierpnia 2002 r. odwołanie do Wojewody Łódzkiego wniosło Stowarzyszenie P. i R. R. i O. w R. Stowarzyszenie podniosło w motywach odwołania, iż na terenie bazy Gminnej Spółdzielni [...] w R. znajdują się już dwie stacje bazowe cyfrowej telefonii komórkowej. Ponadto w bezpośrednim sąsiedztwie planowanej inwestycji znajduje się Zakład Przyrodoleczniczy w R. Budowa trzeciej stacji bazowej cyfrowej telefonii komórkowej spowoduje zagrożenie zdrowia mieszkańców R. i okolic, a nadto może doprowadzić do likwidacji Zakładu Przyrodoleczniczego w R.
W dalszej części uzasadnienia wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi podał, iż Wojewoda Łódzki, decyzją z dnia [...] października 2002 r., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.
Uzasadniając decyzję organ odwoławczy powołał się na art. 5 ust. 1 pkt 6 i ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2000 r., Nr 106, poz. 1126 ze zm.), zgodnie z którym obiekt budowlany winien być projektowany, budowany i utrzymywany zgodnie z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, obowiązującymi Polskimi Normami oraz zasadami wiedzy technicznej, w sposób zapewniający między innymi ochronę przed uciążliwościami powodowanymi przez hałas, wibracje, zakłócenia elektryczne i promieniowanie. Organ stwierdził, że o naruszeniu powyższych przepisów można mówić wtedy, gdy naruszone są konkretne warunki techniczne lub polskie normy obowiązujące w budownictwie. Dodał, iż z uwagi na fakt, że przedmiotowa stacja telefonii komórkowej została zakwalifikowana do przedsięwzięć mogących pogorszyć stan środowiska, Burmistrz Gminy i Miasta W., postanowieniem z dnia [...] lutego 2002 r., nałożył na inwestora obowiązek sporządzenia raportu oddziaływania zamierzonej inwestycji na środowisko, uwzględniającego także istnienie w bliskim sąsiedztwie dwóch stacji bazowych, tj.: