Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie sędzia NSA Barbara Adamiak sędzia del. WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz /spr./ Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 18 października 2006 r. sygn. akt II SA/Po 509/06 w sprawie ze skargi Stacji Paliw "[...]" s.j. w Z. na postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z dnia [...] czerwca 2006 r., nr [...] w przedmiocie kary z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu, 2. odstępuje od zasądzenia od Stacji Paliw "[...]" s.j. w Z. na rzecz Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 18 października 2006 r. sygn. akt II SA/Po 509/06 uchylił postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z dnia [...] czerwca 2006 r. oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Złotowie z dnia [...] maja 2006 r. wydane w sprawie nałożenia kary z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego. Jednocześnie Sąd zasądził od Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Złotowie na rzecz skarżącej Stacji Paliw "[...]" Sp. j. w Złotowie (zwanej dalej również Spółką) koszty postępowania oraz określił, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane.
Przedstawiając w uzasadnieniu stan faktyczny sprawy Sąd pierwszej instancji wskazał, że postępowanie w sprawie zostało wszczęte w dniu 4 kwietnia 2005 r. wskutek zawiadomienia złożonego przez Państwową Inspekcję Pracy - Okręgowy Inspektorat Pracy w Poznaniu.
Po przeprowadzeniu postępowania Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał postanowienie z dnia [...] stycznia 2006 r. o wymierzeniu kary z tytułu nielegalnego użytkowania pomieszczeń socjalnych i magazynowych, dwóch zbiorników na gaz propan-butan zlokalizowanych przy ul. [...] w Złotowie. Postanowienie to zostało uchylone przez organ odwoławczy a sprawa była ponownie rozpatrywana przez organ pierwszej instancji.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2006 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, na podstawie art. 57 ust. 7, art. 59f, art. 59g ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.) oraz art. 123 k.p.a. nałożył na Spółkę karę w kwocie 75.000 zł. z tytułu nielegalnego użytkowania pomieszczeń socjalnych i magazynowych, dwóch zbiorników na gaz propan-butan o poj. 4,85m3 oraz zadaszenia stacji paliw zrealizowanych na nieruchomości dz. Nr [...] i [...] przy ul. [...] w Złotowie.
Organ podał, że przedmiotowe obiekty zostały zrealizowane na podstawie pozwoleń na budowę: z dnia 22 marca 1999 r., z dnia 3 października 2002 r., z dnia 7 kwietnia 2000 r. Inwestor nie dopełnił obowiązku wynikającego z art. 55 i 54 Prawa budowlanego, tj. przed przystąpieniem do użytkowania nie uzyskał decyzji o pozwoleniu na użytkowanie obiektów, a także nie dopełnił obowiązku zawiadomienia właściwego organu o zakończeniu budowy. Zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane (Dz. U. Nr 93, poz. 888) ustawa ta weszła w życie po 30 dniach od dnia jej ogłoszenia, poza art. 1 pkt 24 lit. b w zakresie art. 57 ust. 7 Prawa budowlanego, który wszedł w życie 1 stycznia 2005 r. Do 31 grudnia 2004 r. ustawodawca nie przewidywał karania wedle nowych przepisów osób, które przystąpiły do użytkowania obiektu budowlanego bez wymaganego pozwolenia lub zawiadomienia przed dniem wejścia w życie tej nowelizacji. Od 1 stycznia 2005 r. przepis art. 57 ust. 7 w nowym brzmieniu znajduje zastosowanie do wszystkich nielegalnie użytkowanych obiektów.