Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie: sędzia NSA Barbara Adamiak sędzia del. WSA Iwona Niżnik - Dobosz (spr.) Protokolant: starszy asystent sędziego Anita Lewińska - Karwecka po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 27 stycznia 2015 r. sygn. akt II SA/Łd 837/14 w sprawie ze skargi W. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie naruszenia stosunków wodnych oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 27 stycznia 2015 r., sygn. akt II SA/Łd 837/14 w sprawie ze skargi W. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie naruszenia stosunków wodnych, w punkcie 1 uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...], a w punkcie 2 zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego W. K. kwotę 300 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu 13 lipca 2012 r. W. K. wystąpił o wydanie decyzji na podstawie art. 29 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2012 r., poz. 145 z późn. zm. - dalej jako: u.p.w.) w związku z zasypaniem przez A. P. rowu przydrożnego. Wnioskodawca argumentował swój wniosek tym, że zasypanie rowu doprowadziło do zaburzenia funkcjonowania systemu odprowadzania wody i zachwiania stosunków wodnych, co powoduje przy ulewnych deszczach podtopienia jego posesji.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r. Nr [...], Burmistrz Miasta [...] umorzył postępowanie w sprawie. W oparciu o materiał dowodowy, w szczególności informacje z Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjno-Kartograficznej w [...], organ I instancji ustalił, że na mapie obowiązującej dla gminy [...], obr. [...], przy drodze gminnej U.-G. rów znajduje się od strony pól uprawnych. Nadto z oświadczeń mieszkańców wsi wynika, iż nie pamiętają, aby od strony posesji wnioskodawcy kiedykolwiek był rów. Wobec powyższego organ I instancji stwierdził, iż brak było podstaw do wydania decyzji na podstawie art. 29 ust. 3 u.p.w. Jednocześnie ustalenie, że rów, który wedle wnioskodawcy miał zostać zasypany nie istnieje obligowało organ do umorzenia postępowania, stosownie do treści art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 - dalej jako: k.p.a.).
Odwołanie od ww. decyzji wniósł W. K., zarzucając wadliwe ustalenie stanu faktycznego i w następstwie wydanie decyzji krzywdzącej dla odwołującego. Nie podzielił on ustalenia organu I instancji, iż po stronie zabudowań nie było rowu. Wskazał przy tym, że z oświadczeń części mieszkańców gminy, które odebrał organ w ramach postępowania wyjaśniającego wynika, iż rów istniał lub być może istniał, ale nie pamiętają tej okoliczności. Nadto podkreślił, iż z oświadczenia uprawnionego geodety z dnia 7 maja 2014 r. wynika, że w czasie pomiaru dokonanego w 1982 r. został zamierzony i ujawniony na mapie rów w pasie drogowym dz. nr [...] we wsi U., na posesji nr [...], dz. nr [...], rów został zainwentaryzowany w przekrojach i pokazano rzędne środka rowu oraz pobocza rowu, który zbierał wodę z drogi. Nadto, zdaniem odwołującego się, wydaje się sensowne istnienie rowu do odprowadzania wody z drogi i terenu posesji. Odwołujący zwrócił również uwagę, iż załącznik nr 1 do opisanego oświadczenia, przedstawia zaznaczone po obu stronach drogi rowy, zarówno od strony pól, jak i zabudowań.