Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędzia del. WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu w dniu 15 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Śląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 18 grudnia 2019 r. sygn. akt III SAB/Gl 294/19 w sprawie ze skargi T. D. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Śląskiego w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy 1. uchyla zaskarżony wyrok w punkcie 2 i stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 2. oddala skargę kasacyjną w pozostałej części; 3. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wyrokiem z dnia 18 grudnia 2019 r., sygn. akt III SAB/Gl 294/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach po rozpoznaniu skargi T.D. (skarżąca) na przewlekłe prowadzenie postępowania Wojewody Śląskiego w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy stwierdził, że Wojewoda Śląski dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie wydania zezwolenia na pobyt czasowy (punkt 1), które to miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa (punkt 2), zobowiązał Wojewodę Śląskiego do załatwienia sprawy w terminie 14 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy (punkt 3), w pozostałej części oddalił skargę (punkt 4) oraz zasądził na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania sądowego (punkt 5).
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Wnioskiem z [...] maja 2019 r. skarżąca zwróciła się do organu z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, wskazując jako miejsce aktualnego pobytu na terytorium RP [...]. W tych okolicznościach [...] lipca 2019 r. akta sprawy przekazano zgodnie z właściwością do Oddziału w [...] Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w [...]. Skarżąca [...] lipca 2019 r. wniosła do organu ponaglenie, w którym zarzuciła mu bezczynność. Ponaglenie zostało przekazane [...] lipca 2019 r. do Departamentu Legalizacji Pobytu Urzędu do Spraw Cudzoziemców w [...]. Następnie pismem z [...] lipca 2019 r. organ na podstawie art. 105 ust. 2 w zw. z art. 106 ust. 4 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz.U. z 2018 r., poz. 2094 ze zm.) wezwał stronę do osobistego stawiennictwa. Ponadto wezwano skarżącą do przedłożenia aktualnych fotografii (art. 106 ust. 2 ustawy o cudzoziemcach oraz poinformowano o treści art. 64 § 2 k.p.a. Ponadto w związku z wnioskiem pełnomocnika ustalono datę wglądu do akt sprawy ([...] sierpnia 2019 r.) Braki formalne wniosku zostały uzupełnione przez stronę [...] sierpnia 2019 r.
Organ poinformował stronę, że z przyczyn niezależnych od niego sprawa nie może być załatwiona w terminie określonym w art. 35 § 3 k.p.a. Wskazano na konieczność zwrócenia się przed wydaniem decyzji do Komendanta Oddziału Straży Granicznej, Komendanta Wojewódzkiego Policji i Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, a w razie potrzeby także do konsula właściwego ze względu na ostatnie miejsce zamieszkania cudzoziemca za granicą lub do innych organów z wnioskiem o przekazanie informacji, czy wjazd cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i jego pobyt na tym terytorium mogą stanowić zagrożenie dla obronności lub bezpieczeństwa państwa lub ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego. Jednocześnie skarżącą poinformowano, że decyzja w sprawie zostanie podjęta po uzyskaniu niezbędnych w sprawie informacji oraz po przeprowadzonym postępowaniu administracyjnym. Pismem z [...] września 2019 r. organ zgodnie z art. 109 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach zwrócił się do Komendanta Śląskiego Oddziału Straży Granicznej, Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] i Szefa Delegatury Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w [...] o przekazanie stosownych informacji.