Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński (spr.) Sędzia del. WSA Dorota Dąbek Protokolant asystent sędziego Agnieszka Chorab po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej U. Sp. z o.o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 lutego 2013 r. sygn. akt VII SA/Wa 2460/12 w sprawie ze skargi U. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] sierpnia 2012 r. znak [...] w przedmiocie zwrotu zażalenia 1. uchyla zaskarżony wyrok, zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] maja 2012 r., nr [..], a także postanowienie Komisji Prawa Autorskiego z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...], 2. zasądza od Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego na rzecz U. Sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 720 (siedemset dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 14 lutego 2013 r., sygn. akt VII SA/Wa 2460/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę U. Sp.z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] sierpnia 2012 r., znak [...] w przedmiocie zwrotu zażalenia.
Powyższy wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] Komisja Prawa Autorskiego na podstawie art. 13 § 2 K.p.c. w zw. z art. 199 § 1 pkt 1 oraz art. 410 § 1 K.p.c. w zw. z art. 1101 ust. 3 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych oraz ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz. U. Nr 152, poz. 1016) odrzuciła wniosek R. T. K. A. sp. z o.o. z siedzibą w K. (obecnie A. Sp. z o.o. z siedzibą w W.) z dnia [...] września 2006 r. o wznowienie postępowania zakończonego orzeczeniem Komisji Prawa Autorskiego z dnia [...] kwietnia 1998 r. zatwierdzającego tabele wynagrodzeń przedstawione przez Związek Artystów Scen Polskich (ZASP) w trybie art. 145a K.p.a.
W uzasadnieniu postanowienia Komisja Prawa Autorskiego stwierdziła, że R. T. K. A. sp. z o.o. z siedzibą w K. (obecnie A. Sp. z o.o. z siedzibą w W.) wystąpiła w piśmie z dnia [...] września 2006 r. o wznowienie postępowania w przedmiocie zatwierdzenia tabeli wynagrodzeń Związku Artystów Scen Polskich ZASP zakończonego ostateczną decyzją z dnia [...] kwietnia 1998 r. Jako zdarzenie prawne uzasadniające wniosek wskazany został wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 24 stycznia 2006 r., sygn. akt SK 40/04, na mocy którego art. 108 ust. 3 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych utracił moc obowiązującą z dniem 1 września 2006 r. Do tego czasu przepis ten ustanawiał normę kompetencyjną dla ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego do wyznaczania składów orzekających w sprawach wniosków o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń za korzystanie z utworów lub artystycznych wykonań i jako taki stanowił podstawę prawną do wydania decyzji w przedmiocie zatwierdzenia lub odmowy zatwierdzenia przedłożonych tabel wynagrodzeń.
Komisja wskazała, że wyrok Trybunału Konstytucyjnego dał asumpt do uchwalenia nowej regulacji (nie tylko w odniesieniu do normy zakwestionowanej przez Trybunał) nowelizującej całościowo podstawy funkcjonowania Komisji Prawa Autorskiego oraz trybu procedowania w sprawie tabel wynagrodzeń organizacji zbiorowego zarządzania. Zmiany te wyrażone zostały w ustawie z dnia 8 lipca 2010 r. o zmianie ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych oraz ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz. U. Nr 152, poz. 1016), która weszła w życie z dniem 21 października 2010 r. w ramach nowelizacji doszło do zmiany charakteru postępowania przed Komisją, do którego zgodnie z art. 1101 ust. 3 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych stosuje się odpowiednio przepisy K.p.c. o ile przepisy rozdziału 121 tej ustawy nie stanowią inaczej. W poprzednim stanie prawnym, w którym wydana została decyzja o zatwierdzeniu tabel wynagrodzeń analogiczny przepis odsyłał do przepisów K.p.a. W konsekwencji zmiany stanu prawnego Komisja wyłączona została z obszaru organów władztwa administracyjnego a jej kompetencje zostały przesunięte poza ramy szeroko rozumianych spraw administracyjnych. Wobec powyższego w świetle aktualnie obowiązujących przepisów ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych Komisja nie posiada kompetencji do rozstrzygania w trybie administracyjnym o zatwierdzaniu tabel wynagrodzeń. Komisja nie może tym samym zostać uznana za władną do rozstrzygania w przedmiocie wznowienia postępowania przeprowadzonego w takim trybie. Kompetencji takich nie posiada również inny organ administracji z uwagi na przeniesienie procedury zatwierdzania tabel do postępowania cywilnego.