Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Miron (spr.) Sędzia NSA Jolanta Rudnicka po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2018 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Rady Gminy L. na uchwałę Państwowej Komisji Wyborczej z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie podziału gminy na okręgi wyborcze oddala skargę
Zaskarżoną uchwałą z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] Państwowa Komisja Wyborcza, działając na podstawie art. 420 § 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy (Dz.U. z 2018 r., poz. 754, 1000 i 1349.; dalej jako: Kodeks wyborczy), po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez Radę Gminy L. od postanowienia Komisarza Wyborczego w [...] z dnia [...] lipca 2018 r. w sprawie podziału Gminy L. na okręgi wyborcze - pozostawiła odwołanie bez rozpoznania.
Powyższa uchwała została wydana w następującym stanie faktycznym:
Rada Gminy L. uchwałą z dnia [...] marca 2018 r., nr [...], w sprawie podziału Gminy L. na okręgi wyborcze, dokonała podziału gminy na okręgi.
Komisarz Wyborczy w [...] postanowieniem z dnia [...] maja 2018 r., stwierdził niezgodność z prawem wskazanej wyżej uchwały Rady Gminy L. i wezwał Radę do dokonania podziału na okręgi wyborcze zgodnie z prawem, w terminie 14 dni.
Wobec bezskuteczności wezwania, Komisarz Wyborczy w [...] postanowieniem z dnia [...] lipca 2018 r. dokonał podziału gminy L. na okręgi wyborcze. Postanowienie to zostało doręczone Radzie Gminy L. w dniu 12 lipca 2018 r.
Rada Gminy L. w dniu 20 lipca 2018 r. wniosła odwołanie na powyższe postanowienie do Państwowej Komisji Wyborczej za pośrednictwem Komisarza Wyborczego w [...].
Państwowa Komisja Wyborcza uchwałą z dnia [...] sierpnia 2018 r., nr [...], pozostawiła bez rozpoznania odwołanie Rady Gminy L. na postanowienie Komisarza Wyborczego w [...] z dnia [...] lipca 2018 r.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Państwowa Komisja Wyborcza wskazała, że wniesione odwołanie zostało wniesione po upływie ustawowego terminu z art. 420 § 2 Kodeksu wyborczego. Wskazano, że postanowienie Komisarza Wyborczego w [...] z dnia [...] lipca 2018 r. zostało doręczone Radzie Gminy L. w dniu 12 lipca 2018 r., zatem termin na wniesienie odwołania upłynął w dniu 17 lipca 2018 r. W tym terminie odwołanie wpłynęło do Delegatury Krajowego Biura Wyborczego w S., a nie do Państwowej Komisji Wyborczej, mimo iż powinno być wniesione bezpośrednio do Komisji. Zdaniem Państwowej Komisji Wyborczej, zgodnie z art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego za dzień złożenia odwołania należy rozumieć dzień złożenia odwołania właściwemu organowi wyborczemu. W przypadku odwołania od postanowienia komisarza wyborczego dotyczącego okręgów wyborczych właściwym organem jest Państwowa Komisja Wyborcza. Odwołanie wpłynęło do Państwowej Komisji Wyborczej w dniu 20 lipca 2018 r. przy piśmie Dyrektora Delegatury Krajowego Biura Wyborczego w S. z dnia 18 lipca 2018 r., a więc po upływie ustawowego terminu.
Jednocześnie Państwowa Komisja Wyborcza w zaskarżonej uchwale dokonała w trybie nadzoru analizy postanowienia Komisarza Wyborczego w [...] z dnia [...] lipca 2018 r. i stwierdziła, że nie ma podstaw do jego uchylenia, ponieważ podział gminy L. na okręgi wyborcze dokonany tym postanowieniem jest zgodny z przepisami Kodeksu wyborczego. Zdaniem Państwowej Komisji Wyborczej, Komisarz Wyborczy w [...] zasadnie stwierdził postanowieniem z dnia [...] maja 2018 r., że podział gminy L. na okręgi wyborcze, dokonany uchwałą nr [...] Rady Gminy L. z dnia [...] marca 2018 r., był niezgodny z prawem (połączenie w okręg wyborczy sołectwa C. z niegraniczącymi z nim sołectwami K. i S.). Podział dotychczas obowiązujący, dokonany uchwałą Rady Gminy L. z dnia [...] grudnia 2012 r. (z późn. zm.) również był niezgodny z przepisami Kodeksu wyborczego, gdyż sołectwa S. i K. zostały w nim połączone w okręg wyborczy z częścią sołectwa L., a sołectwo L. zostało połączone w okręg wyborczy z sołectwom S., które może samodzielnie stanowić okręg wyborczy. Podział gminy L., dokonany postanowieniem Komisarza Wyborczego w [...] z dnia [...] lipca 2018 r. (z uwzględnieniem korekty dokonanej postanowieniem z dnia [...] lipca 2018 r. w sprawie sprostowania oczywistych omyłek pisarskich w tym postanowieniu) usuwa wskazane wady. Zgodnie z zasadą samodzielności sołectw, określoną w art. 417 § 2 Kodeksu wyborczego, sołectwa mogące samodzielnie stanowić okręgi wyborcze są okręgami, z wyjątkiem sołectwa B., które ze względu na topografię gminy musi być połączone w okręg wyborczy z sołectwami S. i K.. Sołectwa, którym na podstawie jednolitej normy przedstawicielstwa przypada więcej niż jeden mandat, zostały podzielone na właściwą liczbę okręgów. Państwowa Komisja Wyborcza wskazała, że wszystkie okręgi stanowią spójne obszary gminy, a ułamkowe liczby mandatów przypadające poszczególnym okręgom wynoszą co najmniej 0,5 i są mniesze niż 1,5. Zmiany w podziale gminy L. na okręgi wyborcze zostały dokonane wyłącznie w zakresie niezbędnym dla doprowadzania go do zgodności z prawem, zgodnie z zasadą stałości podziału na okręgi, określoną w art. 419 § 1 Kodeksu wyborczego.