Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędzia del. WSA Andrzej Skoczylas (spr.) Protokolant Marzena Bal-Kuźniarska po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 grudnia 2013 r. sygn. akt V SA/Wa 2092/13 w sprawie ze skargi J. G. na orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych z dnia [...] czerwca [...] r. nr [...] w przedmiocie odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od J. G. na rzecz Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych kwotę 120 (sto dwadzieścia) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 16 grudnia 2013 r., sygn. akt V SA/Wa 2092/13 (dalej wyrok z [...] grudnia 2013 r.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej WSA albo sąd
I instancji) oddalił skargę J. G. (dalej skarżący, strona albo Wójt Gminy) na orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych (dalej zwanej Główną Komisją albo organem II instancji) z [...] czerwca 2013 r., nr [...] (dalej orzeczenie z [...] czerwca 2013 r.) utrzymujące w mocy orzeczenie Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych (dalej zwanej Regionalną
Komisją albo organem I instancji) z [...] stycznia 2013 r., nr [...] (dalej orzeczenie z [...] stycznia 2013 r.) w przedmiocie odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Powyżej wskazany wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Rzecznik Dyscypliny Finansów Publicznych we wniosku z 2 października 2012
r., skierowanym do Regionalnej Komisji, wniósł o ukaranie Wójta Gminy z uwagi na naruszenie dyscypliny finansów publicznych polegające na niewykonaniu w terminie zobowiązań Gminy N. z tytułu wpłat do budżetu państwa z przeznaczeniem na część równoważącą subwencji ogólnej dla gmin w łącznej kwocie [...] zł, czego skutkiem była zapłata odsetek w łącznej wysokości [...] zł. Rzecznik wniósł o wymierzenie obwinionemu kary nagany.
Po przeprowadzeniu w dniu [...] stycznia 2013 r. rozprawy w sprawie naruszenia dyscypliny finansów publicznych Regionalna Komisja ustaliła, że skarżący, nie wykonując w terminie zobowiązań stanowiących wpłaty do budżetu państwa z przeznaczeniem na część równoważącą subwencji ogólnej dla gmin, naruszył art. 35 ust. 1 ustawy z 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (t.j. Dz.U. 2010 r., nr 80, poz. 526 ze zm., dalej u.d.j.s.t.), co skutkowało zapłatą odsetek w łącznej wysokości [...] zł, a to wypełnia znamiona naruszenia dyscypliny finansów publicznych w rozumieniu art. 16 ust. 1 ustawy z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (t.j. Dz.U. 2005 r., nr 14, poz. 114 ze zm., dalej u.o.n.d.f.p.).
W orzeczeniu z [...] stycznia 2013 r. Regionalna Komisja uznała Wójta Gminy winnym naruszenia dyscypliny finansów publicznych i wymierzyła mu karę upomnienia.
Organ, kwestionując argumenty obwinionego, wskazał, że Wójt Gminy jako organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego, realizując budżet, powinien mieć na uwadze prawidłowe jego wykonanie zarówno po stronie dochodów, jak i wydatków oraz zabezpieczyć odpowiednie środki finansowe na planowane wydatki.
W odwołaniu od powyższego orzeczenia skarżący wniósł o jego uchylenie w całości i rozstrzygnięcie co do istoty sprawy przez uznanie go niewinnym naruszenia dyscypliny finansów publicznych.
W uzasadnieniu Wójt Gminy stwierdził, że uznanie go winnym naruszenia dyscypliny finansów publicznych określonego w art. 16 u.o.n.d.f.p. jest nieprawidłowe, ponieważ jego działania nie wypełniają dyspozycji tego przepisu, w związku z art. 3 u.o.n.d.f.p., w brzmieniu obowiązującym w czasie popełnienia czynu, a tym samym nie noszą znamion naruszenia dyscypliny finansów publicznych.