bez tezy - sprawa o powtarzającym się stanie prawnym w orzecznictwie NSA
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Chromicki (spr.) Sędziowie Kazimierz Brzeziński NSA Stanisław Gronowski Protokolant Maciej Dębski po rozpoznaniu w dniu 2 czerwca 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej W. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 20 maja 2008 r. sygn. akt III SA/Gl 244/08 w sprawie ze skargi W. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie cofnięcia zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 20 maja 2008 r., sygn. akt III SA/Gl 244/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. oddalił skargę W. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] grudnia 2007 r. o nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie cofnięcia zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych. Postanowienie to utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta J. z dnia [...] października 2007 r., nr [...].
Sąd pierwszej instancji oparł swoje rozstrzygnięcie na ustaleniach faktycznych organów administracji, które stwierdziły, że Prezydent Miasta J. wszczął z urzędu postępowanie w sprawie cofnięcia udzielonych skarżącemu zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w sklepie spożywczym w J. przy ul. [...]. Powodem wszczęcia postępowania była informacja uzyskana od Komendanta Miejskiego Policji w J., że w dniu 22 czerwca 2007 r. we wspomnianym sklepie została dokonana sprzedaż alkoholu małoletniemu. Pismem z dnia 27 września 2007 r. pełnomocnik skarżącego - adwokat S. K. zgłosił swój udział w sprawie i wniósł o zawieszenie postępowania administracyjnego do czasu prawomocnego zakończenia postępowania karnego dotyczącego sprzedaży napojów alkoholowych osobom małoletnim. Z uwagi na brak zagadnienia wstępnego będącego podstawą dla zawieszenia postępowania oraz brak podstawowej przesłanki do zawieszenia postępowania na podstawie art. 98 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej jako: k.p.a.) jaką jest wszczęcie postępowania na wniosek strony, która wystąpiła o zawieszenie postępowania, organy były zobligowane do odmowy zawieszenia postępowania.
Sąd pierwszej instancji uznał, że organy administracji prawidłowo przyjęły, iż niezasadne byłoby zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 k.p.a. z powodu toczącego się postępowania karnego. Oba postępowania: administracyjne i karne, są autonomiczne, a każde z nich posiada odrębne przepisy regulujące procedurę dowodową. W postępowaniu karnym sąd orzeka o winie lub niewinności oskarżonego, a dowody w nim przeprowadzone nie muszą być badane przez organy administracyjne. Organy administracji mogą samodzielnie zbierać materiał dowodowy, aby móc stwierdzić, czy stan faktyczny sprawy odpowiada hipotezie znajdującego w niej zastosowanie przepisu w sposób wystarczający, tj. pozwalający na dokonanie prawidłowej subsumpcji. Zdaniem Sądu pierwszej instancji, toczące się równolegle postępowanie karne, jakkolwiek wiążące się w sposób pośredni z przedmiotową sprawą, nie posiada wpływu na orzekanie w przedmiocie obowiązku cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. W ocenie Sądu, niemożliwe było również zawieszenie postępowania w oparciu o art. 98 § 1 k.p.a., gdyż przedmiotowe postępowanie zostało wszczęte z urzędu, zaś powyższy przepis swoją hipotezą obejmuje wyłącznie postępowanie skutecznie zainicjowane przez stronę.