Skarga kasacyjna na uchwałę Rady Powiatu Poznańskiego w przedmiocie dotacji z budżetu powiatu
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz (spr.), Sędziowie NSA Krystyna Anna Stec, Jerzy Sulimierski, Protokolant Beata Kołosowska, po rozpoznaniu w dniu 26 lipca 2006 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Powiatu Poznańskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 17 listopada 2005 r. sygn. akt I SA/Po 853/05 w sprawie ze skargi M. K. i M. P. na uchwałę Rady Powiatu Poznańskiego z dnia 25 marca 2003 r. nr VI/38/II/2003 w przedmiocie dotacji z budżetu powiatu oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/4

Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z 17 listopada 2005 r., sygn. akt I SA/Po 853 i 931/05, stwierdził nieważność uchwały Rady Powiatu Poznańskiego z 25 marca 2003 r., Nr VI/38/II/2003, w przedmiocie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych i internatów niepublicznych oraz uchwały Rady Powiatu Poznańskiego z 30 września 2003 r., Nr XI/84/2003, w przedmiocie zmiany uchwały Rady Powiatu Nr VI/38/II/2003 z 25 marca 2003 r. oraz wstrzymał wykonanie tych uchwał do czasu uprawomocnienia się wyroku.

Sąd oparł się na następującym stanie faktycznym sprawy. Pismem z 16 lutego 2005 r. M. K. i M. Pr. wezwali Radę Powiatu Poznańskiego do usunięcia naruszenia prawa w uchwałach z 25 marca 2003 r. i 30 września 2003 r. W uzasadnieniu podnieśli, że uchwały te pozbawiają prowadzone przez nich w L. niepubliczne szkoły o uprawnieniach szkół publicznych należnych kwot dotacji, ponieważ nakazują Zarządowi Powiatu wypłatę według planowanej liczby uczniów wskazanej w sprawozdaniu GUS na 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji, a nie według faktycznej liczby uczniów wykazywanej na pierwszy dzień każdego miesiąca. Ich zdaniem uchwały te są sprzeczne z ustawą z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 1996 r., Nr 67, poz. 329), a na identyczne nieprawidłowości w wypłatach wskazywał również raport Najwyższej Izby Kontroli z lutego 2002 r. - Informacja o wynikach kontroli finansowania ze środków budżetowych szkół niepublicznych dla dzieci i młodzieży.

W odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa pismem z 15 marca 2005 r. nie przychylono się do tego wniosku. Zarząd Powiatu Poznańskiego na posiedzeniu 9 marca 2005 r. podtrzymał wcześniejsze stanowisko dotyczące rozliczania dotacji szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego M. K. i M. P. wnieśli o stwierdzenie nieważności obu uchwał Rady Powiatu Poznańskiego zarzucając im niezgodność z art. 90 ustawy o systemie oświaty polegającą na:

- przyjęciu bez podstawy prawnej wyrażonej w ustawie zasady ograniczającej przyznawaną dotację na rzecz szkoły niepublicznej,

- przyjęciu bez podstawy prawnej wyrażonej w ustawie ingerencji powiatu w sposób wydatkowania takiej dotacji,

- nałożeniu bez podstawy prawnej wyrażonej w ustawie obowiązku składania sprawozdań z wydatkowania środków pochodzących z dotacji według wzoru określonego w załączniku do zaskarżonych uchwał;

oraz niezgodność z art. 88 ust. 1 i 2 Konstytucji RP oraz art. 2 ust. 1, art. 13 ust. 2 i art. 4 ust. 1 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2000 r., Nr 62, poz. 718) polegającą na niepublikowaniu uchwał w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził nieważność zaskarżonych uchwał i uznał konieczność wycofania ich z obiegu prawnego ze względu na istotne wady prawne, zarówno formalne jak i materialne. Sąd podkreślił przede wszystkim, że warunkiem wejścia w życie przepisów prawa powszechnie obowiązującego jest ich prawidłowe ogłoszenie we właściwych dziennikach promulgacyjnych, przy zachowaniu odpowiedniego vacatio legis. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, w wojewódzkim dzienniku urzędowym winny być m.in. ogłoszone akty prawa miejscowego stanowione przez organ powiatu, a takie ogłoszenie aktu normatywnego jest obowiązkowe. Zgodnie natomiast a art. 4 ust. 1 tej ustawy, akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, chyba że przewiduje się dłuższy termin do wejścia w życie aktu prawnego. Sąd uznał w związku z tym, że postanowienia § 10 uchwały Nr VI/38/II/2003 stanowiące, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia, z mocą obowiązującą o 1 stycznia 2003 r., jak również § 4 uchwały Nr XI/84/2003 z 30 września 2003 r., zgodnie z którym uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia są rażącym naruszeniem prawa. Ponadto, uchwały te nie zostały opublikowane w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego, chociaż obowiązek publikacji wynika z art. 2 i art. 4 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych.

Strona 1/4