Skarga kasacyjna na postanowienie Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego w przedmiocie ograniczenia prawa wglądu do materiału dowodowego w sprawie zapewnienia niedyskryminującego dostępu przewoźników kolejowych do infrastruktury kolejowej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (spr.) Sędzia del. WSA Magdalena Maliszewska Protokolant Konrad Piasecki po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 października 2015 r. sygn. akt VI SA/Wa 1740/15 w sprawie ze skargi A. w W. na postanowienie Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie ograniczenia prawa wglądu do materiału dowodowego w sprawie zapewnienia niedyskryminującego dostępu przewoźników kolejowych do infrastruktury kolejowej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od A. w W. na rzecz Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.

Inne orzeczenia o symbolu:
6037 Transport drogowy i przewozy
Inne orzeczenia z hasłem:
Administracyjne postępowanie
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Prezes Urzędu Transportu Kolejowego
Uzasadnienie strona 1/10

Wyrokiem z dnia 16 października 2015 r., sygn. akt VI SA/Wa 1740/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. w W. na postanowienie Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [...] marca 2013 r. w przedmiocie ograniczenia prawa wglądu do materiału dowodowego.

Przedstawiając stan sprawy Sąd I instancji wskazał, że zaskarżonym postanowieniem Prezes Urzędu Transportu Kolejowego (dalej: Prezes UTK) utrzymał w mocy swoje poprzednie rozstrzygnięcie z dnia [...] stycznia 2013 r., którym ograniczył A. w W. (dalej: A.) oraz I. (dalej: I.) prawo wglądu do materiału dowodowego, obejmującego informacje zawarte w pismach P. S.A. w W. (dalej: P.). Jako podstawę prawną zaskarżonego postanowienia wskazano art. 73 kpa oraz art. 11 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 ze zm.), a także art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94 ze zm.; dalej: utk).

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 8 listopada

2013 r., sygn. akt VII SA/Wa 1401/13, oddalił skargę na powyższe postanowienie stwierdzając, że Prezes UTK zasadnie uznał, że interesem prawnie chronionym jest w niniejszej sprawie tajemnica przedsiębiorstwa P., które zastrzegło określone informacje jako ową tajemnicę w rozumieniu art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Ujawnienie skarżącemu A. i I. tych informacji umożliwiłoby im zapoznanie się z modelem biznesowym przyjętym przez P., ze strategią funkcjonowania jego przedsiębiorstwa i mogłoby przyczynić się do osłabienia pozycji P. na rynku usług kolejowych.

Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 9 kwietnia 2015 r., sygn. akt II GSK 494/14, uchylił powyższy wyrok WSA i sprawę przekazał do ponownego rozpoznania temu Sądowi. NSA stwierdził, że doszło do naruszenia art. 141 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: ppsa), bowiem Sąd I instancji nie sprostał wymogowi wskazania podstawy prawnej rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienia, a uchybienie to uniemożliwia przeprowadzenie kontroli kasacyjnej wyroku z perspektywy wszystkich zarzutów powołanych w skardze kasacyjnej. Sąd kasacyjny zarzucił, że WSA przyjmując, że podstawę prawną dla odmowy udostępnienia akt stanowił art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji nie wniknął i nie wyjaśnił, jakie miejsce w odmowie tej miały przepisy art. 73 § 1 oraz art. 74 § 1 i § 2 kpa i jakie ewentualne relacje zachodziły pomiędzy tymi przepisami prawa procesowego, a powołanym przepisem prawa materialnego.

NSA wskazał, że odmowa udostępnienia akt przez Prezesa UTK, dokonana na podstawie art. 74 § 2 kpa w zw. z art. 14 ust. 4 utk, została wywiedziona z art. 74 § 1 kpa w zw. z art. 11 ust. 1 i 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, co wynika z treści zaskarżonego postanowienia. Na jednoznaczne nawiązanie do art. 74 § 1 kpa wskazuje odwołanie się do zawartej w tym przepisie przesłanki odmowy prawa wglądu do akt jaką jest interes państwa. Nadto, Prezes UTK uznał zasadność ochrony tajemnicy przedsiębiorstwa ze względu na art. 61 ust. 2 i 3 Konstytucji RP w zw. z art. 11 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. W ocenie NSA nad tym wątkiem uzasadnienia postanowienia Prezesa UTK Sąd I instancji nie pochylił się w ogóle. Rozważenia tymczasem wymagało, czy mimo braku bezpośredniego nakazu ochrony informacji gospodarczej w ustawie o transporcie kolejowym, Prezes UTK mógł te informacje chronić, korzystając z przepisu Konstytucji RP w powiązaniu z powołanymi w postanowieniu przepisami ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Zadania tego, według NSA, Sąd I instancji nie wykonał, gdyż nie przedstawił spójnej argumentacji prawnej uzasadniającej pogląd, że odmowa udostępnienia poszczególnych informacji z akt sprawy znajduje podstawę prawną w art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.

Strona 1/10
Inne orzeczenia o symbolu:
6037 Transport drogowy i przewozy
Inne orzeczenia z hasłem:
Administracyjne postępowanie
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Prezes Urzędu Transportu Kolejowego