Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Sędzia NSA Jan Bała (spr.) Sędzia del. WSA Zbigniew Czarnik Protokolant Nina Szyller po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. I. G. E. i T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 16 grudnia 2013 r. sygn. akt VI SA/Wa 2239/13 w sprawie ze skargi K. I. G. E. i T. na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie ograniczenia prawa do wglądu do materiału dowodowego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od K. I. G. E. i T. na rzecz Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z 16 grudnia 2013 r., sygn. akt VI SA/Wa 2239/13, oddalił skargę K. I. G. E. i T. z siedzibą w W. na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z [...] czerwca 2013 r. w przedmiocie wglądu do materiału dowodowego w postępowaniu administracyjnym.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Pismem z [...] stycznia 2012 r. Prezes UKE zgodnie z art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.; dalej k.p.a.) zawiadomił T. P., K. I. G. E. i T., P. I. I. i T. oraz P. I. K. E. o wszczęciu z urzędu postępowania w przedmiocie ustalenia prawidłowej wysokości opłat na podstawie art. 40 ust. 4 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800 ze zm.; dalej p.t.) za usługi wchodzące w zakres rynku rozpoczynania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej ustalonych w oparciu o koszty ponoszone przez TP. Ponadto Prezes UKE poinformował, iż zgodnie z art. 31 § 1 pkt 2 k.p.a. organizacja społeczna może wystąpić do organu z żądaniem dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny, a także, iż zgodnie z art. 31 § 5 k.p.a. organizacja społeczna, która nie uczestniczy w postępowaniu na prawach strony, może za zgodą organu administracji publicznej przedstawić organowi swój pogląd w sprawie, wyrażony w uchwale lub oświadczeniu jej organu statutowego.
Pismem z dnia [...] marca 2013 r. Prezes UKE w trybie art. 50 § 1 k.p.a. wezwał TP do przedstawienia w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania dalszych informacji.
Pismem z [...] kwietnia 2013 r. TP przedstawiła wyjaśnienia w zakresie wskazanym w wezwaniu. TP podając, że przedmiotowe pismo zawiera dane objęte tajemnicą przedsiębiorstwa TP, przedstawiając jednocześnie uzasadnienie nadania dokumentowi powyższej klauzuli. TP przedstawiła Prezesowi UKE dane dotyczące działalności przedsiębiorstwa. Oznaczyła przy tym przedmiotowe dokumenty w pkt Ad. 5, Ad. 7, Ad.8 oraz Ad.10 jako "tajemnica TP". Jak podkreśliła nigdy nie ujawniała tych informacji do wiadomości publicznej, a także nie są jej znane żadne fakty wskazujące, że informacje te są publicznie znane. Ponadto TP wskazała, że informacje objęte klauzulą nie są częścią powszechnie dostępnej wiedzy telekomunikacyjnej lub rynkowej, lecz zostały specjalnie wytworzone dla potrzeb prowadzenia działalności. TP podjęła i utrzymuje niezbędne działania w celu zachowania poufności tych informacji m.in. przez oznaczenie dokumentów odpowiednią klauzulą tajności, zobowiązuje pracowników do zachowania tajemnicy przedsiębiorstwa, nadaje klauzule o zachowaniu poufności w umowach z doradcami, konsultantami i przedsiębiorstwami świadczącymi usługi lub wykonującymi prace na rzecz TP związane z dostępem do tych informacji. TP wyjaśniła, iż nie chce doprowadzić do zdobycia informacji stanowiących tajemnicę TP przez operatorów konkurencyjnych, a tym samym umożliwić tym operatorom konkurowanie z TP w sposób nieuczciwy. TP mogłaby ponieść szkodę majątkową spowodowaną ujawnieniem rozwiązań ekonomicznych i technologicznych wchodzących w skład know-how TP. Zgodnie z art. 207 ust.2 p.t. T. P. przedstawiła w piśmie z [...] kwietnia 2013 r. wersję jawną pisma z dnia [...] kwietnia 2013 r.