Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (spr.) Sędzia NSA Tadeusz Cysek Sędzia NSA Stanisław Gronowski Protokolant Marcin Chojnacki po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 23 czerwca 2008 r. sygn. akt V SA/Wa 1249/08 w sprawie ze skargi Rady Miasta L. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie uchwalenia budżetu 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. na rzecz Rady Miasta L. 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 23 czerwca 2008 r., sygn. akt V SA/Wa 1249/08 - po rozpoznaniu skargi Rady Miasta L. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. z dnia [...] lutego 2008 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta L. nr [...] z dnia [...] grudnia 2007 w sprawie uchwalenia budżetu na rok 2008 - uchylił zaskarżoną uchwałę, określił, że nie może być ona wykonana do czasu uprawomocnienia się wyroku i orzekł o kosztach postępowania sądowego.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy.
Po zbadaniu przez Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W., przedmiotowej uchwały wszczęto postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały w kwestionowanej części. Radzie Miejskiej w L. wyznaczono termin do usunięcia uchybień w uchwale we własnym zakresie do dnia 19 lutego 2008 r.
W wyniku nieusunięcia w ww. terminie wskazanych nieprawidłowości, Kolegium RIO w dniu 20 lutego 2008 r. podjęło uchwałę na podstawie art. 12 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tj. Dz. U. z 2001 r., Nr 55, poz. 577 ze zm.), zwanej dalej ustawą o r.i.o., stwierdzając nieważność uchwały Rady Miasta L. w kwestionowanej części dotyczącej:
1. wydatku ujętego w dziale 750, rozdziale 75023 w kwocie 480.000 zł tj. odsetek od kredytów i pożyczek inwestycyjnych kontynuowanych, ponadto wykazanego w § 3 treści uchwały budżetowej i załączniku nr 11 i 14 do uchwały budżetowej - z powodu sprzeczności z art. 16 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.), dalej u.f.p., a także z załącznikiem nr 1 i 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów, rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U. Nr 107, poz. 726 ze zm.)
2. wydatku ujętego w dziale 851, rozdziale 85158 w kwocie 100.000 zł, zaplanowanego na pomoc finansową dla m. W. na pokrycie kosztów pobytu osób nietrzeźwych z gminy L. w Izbie Wytrzeźwień w W. - z powodu naruszenia art. 35 ust. 2 u.f.p., a także § 17 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 4 lutego 2004 r. w sprawie trybu doprowadzania, przyjmowania i zwalniania osób w stanie nietrzeźwości oraz organizacji izb wytrzeźwień i placówek utworzonych lub wskazanych przez jednostkę samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2004 r. Nr 20, poz. 192 ze zm.).
W uzasadnieniu zaskarżonej uchwały odnośnie naruszenia opisanego w pkt. 1 Kolegium RIO wskazało, że wydatki związane z zapłatą odsetek od kredytów i pożyczek ujmowane są w dziale 757 "Obsługa długu publicznego" rozdziale 75702 "Obsługa papierów wartościowych, kredytów i pożyczek jednostek samorządu terytorialnego.
Odnośnie pkt. 2 Kolegium stwierdziło, że koszty pobytu osób nietrzeźwych w izbie wytrzeźwień pokrywane są przez te osoby, wobec czego nie ma umocowania w przepisach prawa do finansowania przez gminę kosztów pobytu osób nietrzeźwych w izbie wytrzeźwień.