Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Andrzej Kisielewicz (spr.) Sędziowie NSA Jan Kacprzak Edward Kierejczyk Protokolant Małgorzata Suchocka po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2006 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Głównej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Ministrze Finansów od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 listopada 2005 r. sygn. akt III SA/Wa 1671/05 w sprawie ze skargi I. O. oraz W. T. na orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Ministrze Finansów z dnia 4 października 2004 r. Nr [...] w przedmiocie naruszenia dyscypliny budżetowej 1. uchyla zaskarżony wyrok 2. uchyla orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych z 4 października 2004 r. oraz poprzedzające je orzeczenie Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w L. z 10 maja 2004 r. 3. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 30 listopada 2005 r., sygn. akt III SA/Wa 1671/05, uchylił zaskarżone przez I. O. i W. T. orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Ministrze Finansów z dnia 4 października 2004 r. w przedmiocie uznania za winnych nieumyślnego naruszenia dyscypliny finansów publicznych oraz stwierdził, że uchylone orzeczenie nie może być wykonane w całości.
Sąd oparł się na następującym stanie faktycznym sprawy.
Uchwałą z 29 sierpnia 2002 r. Zgromadzenie Związku Komunalnego Gmin pod nazwą "S." w K. upoważniło Zarząd Związku Komunalnego Gmin w K. do użyczenia na okres 20 lat firmie T. S.A. w K. nieruchomości gruntowych wraz z infrastrukturą techniczną, położonych na terenie Gminy K., w celu wybudowania ze środków spółki zakładu segregacji odpadów w ciągu dwóch lat od podpisania umowy użyczenia oraz zakładu unieszkodliwiania odpadów do końca 2006 r. Wykonanie uchwały powierzono Zarządowi Związku Komunalnego Gmin w K.
W dniu 16 października 2002 r. Związek Komunalny Gmin w K., reprezentowany przez I. O. - przewodniczącego zarządu oraz W. T. - członka zarządu zawarł ze spółką stosowną umowę użyczenia. Na podstawie tej umowy spółka w zamian za wykonanie wymienionych obiektów i ich wykorzystywanie do segregacji i unieszkodliwiania odpadów nabyła prawo do nieodpłatnego użytkowania gruntów, na których było zlokalizowane wysypisko odpadów i do pobierania opłat za odbiór odpadów.
W wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego, Najwyższa Izba Kontroli pismem z dnia 1 października 2003 r. przesłała do Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w L. zawiadomienie o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych przez I. O. oraz W. T. poprzez zawarcie umowy bez stosowania procedur przewidzianych dla udzielania zamówień publicznych.
W dniu 9 grudnia 2003 r. Rzecznik Dyscypliny Finansów Publicznych przy RIO w L. przekazał do Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy RIO w L. wniosek o ukaranie skarżących jako winnych nieumyślnego naruszenia dyscypliny finansów publicznych w związku z zawarciem umowy ze spółką T.
W dniu 10 maja 2004 r. Komisja Orzekająca w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w L. uznała skarżących za winnych nieumyślnego naruszenia dyscypliny finansów publicznych w rozumieniu art. 138 ust. 1 pkt 12 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2003 r., Nr 15, poz. 148, dalej: u.f.p.) polegającego na zawarciu umowy, na podstawie której spółce T. powierzono wykonywanie zadań z zakresu gospodarki komunalnej bez stosowania przepisów ustawy o zamówieniach publicznych, co stanowiło naruszenie zasady postępowania ustalonej w art. 12a ustawy z dnia 10 czerwca 1994 r. o zamówieniach publicznych (Dz. U. z 2002 r., Nr 72, poz. 664, dalej: u.z.p.) w związku z art. 3 ust. 1 i art. 5 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r., Nr 9, poz. 43, dalej: u.g.k.), a obecnie stanowi naruszenie zasady ustalonej w art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. Nr 19, poz. 177, dalej: p.z.p.). Komisja Orzekająca odstąpiła od wymierzenia kary I. O. i W. T. na podstawie art. 150 ust. 1 u.f.p. oraz nałożyła na nich obowiązek zwrotu na rzecz Skarbu Państwa kosztów postępowania.