Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędzia NSA Mirosław Trzecki (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 stycznia 2020 r. sygn. akt VI SA/Wa 2090/19 w sprawie ze skargi J.K. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wpisu na listę radców prawnych 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od J.K. na rzecz Ministra Sprawiedliwości 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 31 stycznia 2020 r., sygn. akt VI SA/Wa 2090/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J.K. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z [...] sierpnia 2019 r. w przedmiocie odmowy wpisu na listę radców prawnych.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
J.K. (dalej "skarżąca") złożyła [...] kwietnia 2017 r. wniosek do Rady Okręgowej Radców Prawnych w Warszawie (dalej "Rada") o wpisanie na listę radców prawnych, na podstawie art. 25 ust. 1 pkt 5 lit. b ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych (Dz. U. z 2018 r., poz. 2115 ze zm.; dalej "u.r.p."). Podała, że ukończyła studia wyższe na kierunku prawo na WPiA [...] w czerwcu 2006 r.; [...] listopada 2014 r. uzyskała na WPiA [...] stopień naukowy doktora nauk prawnych. Nie toczyły się przeciwko niej żadne postępowania dyscyplinarne ani karne. W okresie 5 lat przez złożeniem wniosku o wpis skarżąca była zatrudniona na podstawie umowy o pracę w spółce działającej pod firmą A. sp.k. w W. (dalej "A."):
- od [...] kwietnia 2012 r. do [...] lipca 2016 r. w wymiarze pełnego etatu, przy czym w okresie od [...] lipca 2015 r. do [...] kwietnia 2016 r. przebywała na urlopie macierzyńskim i rodzicielskim, a od [...] kwietnia do [...] lipca 2016 r. łączyła zatrudnienie w wymiarze 1/2 etatu z urlopem rodzicielskim,
- od [...] lipca do [...] grudnia 2016 r. w wymiarze 4/5 etatu,
- od [...] stycznia do [...] kwietnia 2017 r. w wymiarze 7/8 etatu.
Uchwałą z [...] marca 2019 r. Rada odmówiła wpisania skarżącej na listę radców prawnych.
W ocenie organu, skarżąca nie spełnianiała przesłanki, o której mowa w ww. art. 25 ust. 1 pkt 5 lit. b) u.r.p., gdyż była zatrudniona w A., która nie mogła zostać uznana za jedną ze spółek w rozumieniu art. 25 ust. 1 pkt 5 lit. b) w zw. z art. 8 u.r.p. Spółka ta została bowiem powołana w celu wykonywania zawodu doradcy podatkowego. Nie było natomiast celem powołania spółki i przedmiotem jej działalności wykonywanie zawodu radcy prawnego albo adwokata i świadczenie pomocy prawnej w ramach tych zawodów. Potwierdzało to brzmienie umowy spółki, która uzależniała byt i funkcjonowanie spółki od pozostawania w niej w charakterze komplementariusza osoby posiadającej prawo wykonywania zawodu doradcy podatkowego, a przedmiot działalności opisywała jako doradztwo podatkowe i działalność z tym związaną. Jedyny komplementariusz został wskazany w umowie spółki z odwołaniem się do uprawnień zawodowych doradcy podatkowego, z pominięciem tytułu radcy prawnego. Taka konstrukcja spółki odpowiadała formie wykonywania zawodu doradcy podatkowego określonej w ustawie z dnia 5 lipca 1996 r. o doradztwie podatkowym (Dz.U. z 2019 r., poz. 283; dalej "ustawa o doradztwie podatkowym"). Rada wskazała w tym względzie na przedmiot działalności określony w umowie spółki (doradztwo w zakresie prowadzenia działalności gospodarczej i zarządzania - w zakresie doradztwa podatkowego i rachunkowości, działalność rachunkowo-księgowa, działalność naukowo-dydaktyczna i szkoleniowa w zakresie doradztwa podatkowego i rachunkowości oraz działalność wydawnicza w zakresie doradztwa podatkowego i rachunkowości) i przedmiot działalności przeważającej ujawniony w Rejestrze Przedsiębiorców KRS (działalność rachunkowo-księgowa, doradztwo podatkowe). Przy braku działalności prawniczej w umowie spółki nie można przyjąć, aby nieujawniona w umowie działalność prawnicza zawierała się w ujawnionej w umowie spółki działalności w zakresie doradztwa podatkowego czy doradztwa w zakresie prowadzenia działalności gospodarczej i zarządzania, które są zakresowo węższe od działalności prawniczej.