Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia NSA Gabriela Jyż (spr.) Sędzia NSA Zbigniew Czarnik po rozpoznaniu w dniu 28 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 grudnia 2020 r., sygn. akt II SA/Wa 936/20 w sprawie ze skargi P. K. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] lutego 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania dopuszczenia do posiadania broni 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od P. K. na rzecz Komendanta Głównego Policji 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 1 grudnia 2020 r. oddalił skargę P. K. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] lutego 2020 r., w przedmiocie odmowy wydania dopuszczenia do posiadania broni.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
skarżący wnioskiem z 29 sierpnia 2019 r. wystąpił do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu o wydanie dopuszczenia do posiadania broni palnej bojowej, w postaci pistoletów lub rewolwerów centralnego zapłonu o kalibrze do 12 mm oraz broni palnej gazowej lub alarmowej. Wskazał, że chciałby podjąć pracę w podmiocie świadczącym usługi z zakresu ochrony osób i mienia. Wskazał, że posiada pozwolenie na broń palną do ochrony osobistej i przechodzi okresowe badania lekarskie i psychologiczne. W dniu 18 września 2019 r. wnioskodawca przedłożył orzeczenia: lekarskie nr [...] i psychologiczne nr [...] z dnia 17 września 2019 r. potwierdzające, że może dysponować bronią oraz kserokopię legitymacji posiadacza pozwolenia na broń palną gazową do ochrony osobistej.
W toku postępowania ustalono, że skarżący nie figurował w Kartotece Karnej Krajowego Rejestru Karnego oraz posiadał pozytywną opinię miejscowej jednostki Policji.
Komendant Wojewódzki Policji w Poznaniu pismem z 30 września 2019 r. wezwał wnioskodawcę na egzamin, o którym mowa w art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (Dz.U. z 2019 r. poz. 284 ze zm.; dalej: ustawa o broni i amunicji), wyznaczając jego termin na dzień 29 października 2019 r. oraz informując o konieczności uiszczenia opłaty za jego przeprowadzenie.
W odpowiedzi wnioskodawca wskazał, że jego znajomość przepisów dotyczących posiadania i używania broni została sprawdzona w drodze egzaminu w dniu 30 czerwca 2009 r., w wyniku którego uzyskał pozwolenie na broń palną bojową do ochrony osobistej.
W piśmie z 18 października 2019 r. Komendant wyjaśnił wnioskodawcy, że okoliczność zdania przez niego egzaminu w sprawie wydania pozwolenia na broń palną w 2009 r., nie zwalnia z obowiązku zdania egzaminu w przypadku ubiegania się o wydanie dopuszczenia do posiadania broni. Poinformował przy tym wnioskodawcę o konieczności przystąpienia do wyznaczonego egzaminu.
Wnioskodawca do egzaminu nie przystąpił.
Wobec powyższego, decyzją z dnia [...] grudnia 2019 r., Komendant Wojewódzki Policji w Poznaniu odmówił wydania skarżącemu dopuszczenia do posiadania broni.
Objętą skargą decyzją Komendant Główny Policji utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji.
Organ II instancji stwierdził, że skarżący nie spełniał kryteriów pozwalających na zwolnienie go z egzaminu na podstawie art. 30 ust. 1b ustawy o broni i amunicji. Wskazał, że zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy, osoba występująca z podaniem o wydanie pozwolenia na broń, jest obowiązana zdać egzamin przed komisją powołaną przez właściwy organ Policji ze znajomości przepisów dotyczących posiadania i używania danej broni oraz z umiejętności posługiwania się tą bronią. Zgodnie ust. 2 tego przepisu, od egzaminu tego zwolnieni są funkcjonariusze Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Celno-Skarbowej, Służby Ochrony Państwa, Służby Więziennej, funkcjonariusze lub pracownicy innych państwowych formacji uzbrojonych i żołnierze zawodowi Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, członkowie Polskiego Związku Łowieckiego - w zakresie broni myśliwskiej, oraz członkowie Polskiego Związku Strzelectwa Sportowego posiadający licencję zezwalającą na uprawianie strzelectwa sportowego - w zakresie broni sportowej, jeżeli zdali taki egzamin na podstawie odrębnych przepisów.