Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Zabłocka (spr.) Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Sędzia del. WSA Małgorzata Grzelak Protokolant Paulina Marchewka po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej I.B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 września 2015 r. sygn. akt III SA/Gl 995/15 w sprawie ze skargi I.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie zakazu wykonywania działalności gospodarczej oraz wykreślenia z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 28 września 2015 r., sygn. akt III SA/GI 995/15 oddalił skargę I.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [..] marca 2015 r. w przedmiocie zakazu wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców oraz skreślenia z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców.
Sąd I instancji przyjął następujący stan sprawy:
W dniach od 7 października 2014 r. do 18 października 2014 r. w Ośrodku Szkolenia Kierowców "..." prowadzonym przez I.B. została przeprowadzona kompleksowa kontrola. Z protokołu kontroli wynikało, że brak było w kartach szkoleń wystawionych dla czterech osób szkolonych na uprawnienia kategorii C oraz C+E wpisów potwierdzających przeprowadzenie zajęć z zakresu udzielania pierwszej pomocy na miejscu wypadku drogowego, podczas gdy przepis § 7 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 13 lipca 2012 r. w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców (Dz. U. z 2012 r., poz. 1019 ze zm.; dalej: rozporządzenie MTB i GM) przewiduje każdorazowe potwierdzanie zajęć bezzwłocznie po ich odbyciu.
Dodatkowo szkolenie z zakresu pierwszej pomocy zostało faktycznie przeprowadzone przez osobę do tego nieupoważnioną, to jest D.O., który jest instruktorem nauki jazdy, a nie osobą przewidzianą w art. 8 ustawy z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ratownictwie Medycznym (Dz. U. z 2013 r. poz. 757 ze zm.; dalej: ustawa o PRM), do którego odsyłają przepisy ustawy o kierujących pojazdami.
Powyższe nieprawidłowości dotyczyły czterech kursantów: M.S. kurs nr [...] w zakresie prawa jazdy kat. CE, P.S. kurs nr [...] w zakresie prawa jazdy kat. C, M.R. kurs nr [...] w zakresie prawa jazdy kat. C oraz T.D. kurs nr [...] w zakresie prawa jazdy kat. CE.
Ponadto nie odbyło się w trakcie szkolenia teoretycznego wobec tych osób żadne teoretyczne przygotowanie do "ćwiczenia z instruktażem" z zakresu pomocy przedlekarskiej przewidziane przez Szczegółowy program szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie prawa jazdy kategorii C1, C, C1+E, C+E, będący częścią rozporządzenia MTB i GM czym naruszono szczegółowy program szkolenia kładący nacisk na zachowanie na miejscu wypadku i pomoc przedlekarską oraz stany zagrożenia życia w wypadkach drogowych.
Dodatkowo wskazano na wadliwą formalnie procedurę rozpoczęcia kursu przez kursanta P.S.. Obowiązujące przepisy wykonawcze tzn. § 6 rozporządzenia MTB i GM przewidują bowiem pobranie przez OSK profilu kandydata na kierującego na wstępie czynności weryfikujących spełnianie warunków formalnych do rozpoczęcia szkolenia w danej kategorii prawa jazdy. Tymczasem jak ustalono w trakcie kontroli osoba ta wskazała swój numer identyfikujący profil kandydata, ale szkolenie zostało rozpoczęte przed pobraniem profilu przez OSK. Powyższe nieprawidłowości naruszyły art. 26 ust. 5 pkt 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (t.j. Dz. U. z 2014 r., poz. 600 ze zm.; dalej: ustawa o kierujących pojazdami) oraz § 6 rozporządzenia MTB i GM w sprawie szkoleń, stanowiąc rażące naruszenie warunków prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców