Skarga kasacyjna na decyzję Ministra Finansów w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Bała (spr.) Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk Protokolant Małgorzata Wojnarska po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Finansów od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 października 2014 r., sygn. akt VI SA/Wa 1362/14 w sprawie ze skargi "P." Spółki z o.o. w W. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego oddala skargę kasacyjną

Inne orzeczenia o symbolu:
6042 Gry losowe i zakłady wzajemne
Inne orzeczenia z hasłem:
Gry losowe
Koncesje
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Finansów
Uzasadnienie strona 1/5

Wyrokiem z 29 października 2014 r., sygn. akt VI SA/Wa 1362/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi P. Spółki z o.o. w W., uchylił decyzję Ministra Finansów z [...] lutego 2014 r., stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, a także zasądził zwrot kosztów postępowania.

Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:

W dniu [...] czerwca 2012 r. na tablicy ogłoszeń i w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Ministra Finansów zamieszczone zostało zawiadomienie o przetargu na prowadzenie kasyna gry we W..

W odpowiedzi na powyższe ogłoszenie wnioski o udzielenie koncesji złożyły: 1) P. Sp. z o.o. w W. (wcześniej C. Sp. z o.o. w B.; dalej przywoływana jako skarżąca) - 1 oferta, 2) Z. S.A. w W. - 2 oferty, 3) E. Sp. z o.o. w O. - 2 oferty., 4) C. Sp. z o.o. w W. - 1 oferta.

Komisja przetargowa odrzuciła oferty złożone przez P. Sp. z o.o. w W. i E. Sp. z o.o. w O. z uwagi na niespełnienie przez nie wymagań co do treści ofert określonych w zawiadomieniu o przetargu w zakresie pkt 2.1., tj. dokumentów określonych w art. 35 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 471 ze zm.; dalej u.g.h.). Po dokonaniu analizy pozostałych ofert Komisja stwierdziła, że:

Po dokonaniu analizy ofert spółek: Z. S.A. (2 oferty) oraz C. Sp. z o.o. (1 oferta), komisja przetargowa dokonała ich uszeregowania pod względem ilości uzyskanych punktów: 1) Z. S.A. ul. K. [...] - 32 punkty, 2) Z. S.A. P. [...] - 27 punktów, 3) C. Sp. z o.o. - 26 punktów.

Minister Finansów - odrębnymi decyzjami - udzielił Z. S.A. w W. koncesji na prowadzenie kasyna gry we W. przy ul. K. [...] i odmówił udzielenia koncesji pozostałym podmiotom, tj. E. Sp. z o.o. na prowadzenie kasyna w G. przy ul. G. [...] oraz na prowadzenie kasyna we W. przy ul. M. [...], P. Sp. z o.o. na prowadzenie kasyna we W. przy ul. H. [...], C. Sp. z o.o. na prowadzenie kasyna we W. przy ul. K. [...] oraz Z. S.A. na prowadzenie kasyna we W. przy P. [...].

Skarżąca złożyła odwołanie od decyzji przyznającej Z. S.A. w W. koncesję.

Decyzją z [...] lutego 2014 r. Minister Finansów umorzył postępowanie odwoławcze.

Minister Finansów zauważył, że w zakresie żądania wyrażonego we wniosku skarżącej organ skierował do niej decyzję z [...] marca 2013 r. rozstrzygającą sprawę w całości, w zakresie żądania wyrażonego przez tę spółkę. W zakresie żądania wyrażonego przez pozostałe podmioty organ skierował zaś do stron tych postępowań, tj. pozostałych spółek, decyzje również rozstrzygające sprawę w całości w zakresie żądań określonych we wnioskach tych podmiotów.

Zdaniem organu powyższej oceny nie zmienia fakt, że decyzje zostały wydane po postępowaniu przetargowym. Postępowanie to jest tylko częścią postępowania w przedmiocie udzielenia koncesji, które służy wstępnej fazie oceny ofert przetargowych w określonym zakresie, dokonanej przez komisję przetargową, nie zastępuje jednakże oceny tych ofert dokonanej przez Ministra Finansów w ramach postępowań prowadzonych w stosunku do poszczególnych podmiotów ubiegających się o uzyskanie koncesji. Stan faktyczny nie był jednakowy, albowiem stan faktyczny zdeterminowany jest treścią ofert złożonych poprzez poszczególnych oferentów. Także okoliczności uzasadniające odmowę udzielenia koncesji na kasyno gry były różne, co też znalazło odzwierciedlenie w różnej podstawie prawnej wydanych decyzji. Z tego względu wydawanie odrębnych decyzji jest jak najbardziej zasadne. Ponadto wydawanie odrębnych decyzji jest uzasadnione z uwagi na fakt, że organ jest zobowiązany do przestrzegania ustawowo chronionych tajemnic, przykładowo tajemnicy skarbowej bądź tajemnicy przedsiębiorstwa, a także do ochrony dóbr osobistych osób fizycznych, zwłaszcza w sytuacji, gdy badane jest spełnienie różnorodnych przesłanek warunkujących udzielenie koncesji, a dotyczących zarówno legalności źródeł pochodzenia kapitału, posiadania nienagannej opinii czy braku zastrzeżeń z punktu widzenia bezpieczeństwa państwa, porządku publicznego lub bezpieczeństwa interesów ekonomicznych państwa. Udzielenie bądź odmowa udzielenia koncesji przez Ministra Finansów, po przeprowadzeniu przetargu, następuje w drodze decyzji indywidualnej rozstrzygającej co do całości sprawę w stosunku do określonego podmiotu, określonej i wyznaczonej żądaniem poszczególnych stron. W przedmiotowej sprawie, do wszystkich podmiotów uczestniczących w ww. przetargu zostały skierowane i doręczone odrębne decyzje rozstrzygające i załatwiające sprawę w całości, w zakresie złożonych przez poszczególne podmioty, indywidualnych wniosków.

Strona 1/5
Inne orzeczenia o symbolu:
6042 Gry losowe i zakłady wzajemne
Inne orzeczenia z hasłem:
Gry losowe
Koncesje
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Finansów