Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia NSA Rafał Batorowicz Sędzia del. WSA Alicja Jaszczak-Sikora (spr.) Protokolant Jerzy Stelmaszuk po rozpoznaniu w dniu 12 października 2010 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 3 czerwca 2009 r. sygn. akt VI SA/Wa 2542/08 w sprawie ze skargi M. G. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za wybudowanie zjazdu z drogi krajowej bez wymaganego zezwolenia zarządcy drogi 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od M. G. na rzecz Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad kwotę 2400 (dwa tysiące czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 3 czerwca 2009r. sygn. akt
VI SA/Wa 2542/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., po rozpoznaniu sprawy ze skargi M. G. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] listopada 2008r. w przedmiocie kary pieniężnej za wybudowanie zjazdu bez zezwolenia, oddalił skargę.
Przedstawiając w uzasadnieniu orzeczenia stan sprawy Sąd I instancji podał, że zaskarżoną decyzją Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (dalej GDDKiA, organ lub zarządca drogi) utrzymał w mocy swoją poprzednią decyzję z dnia [...] sierpnia 2006 r. o nałożeniu na M. G. kary pieniężnej w wysokości 66.040 zł za wybudowanie bez zezwolenia zarządcy drogi zjazdu z działek o nr ewidencyjnych [...] i [...] na drogę zbiorczą drogi krajowej Nr [...] G. - W. w miejscowości D. Do wydania powyższej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Pismem z dnia 4 maja 2006r. GDDKiA zawiadomił M. G.
o wszczęciu postępowania administracycjnego w związku ze stwierdzeniem, iż na jego zlecenie są wykonywane w pasie drogowym prace budowlane. W dniu 26 maja 2006r. odbyły się oględziny zjazdu, w których strona nie uczestniczyła. Podczas oględzin wykonano pomiar zjazdu i sporządzono dokumentację fotograficzną.
Z protokołu oględzin wynika, że w km 342 + 690 strona prawa drogi krajowej Nr [...] w miejscowości D. został wybudowany zjazd publiczny o nawierzchni z kostki brukowej betonowej z bocznym obrzeżem betonowym i krawężnikiem w miejscu styku zjazdu z nawierzchnią drogi zbiorczej. Łączna powierzchnia zajętego pasa drogowego pod wykonany zjazd wyniosła 127 m2. Zarządca drogi ustalił, iż właścicielami działek, z których wykonano zjazd, są H. i M. małżonkowie G. W dniu 16 sierpnia 2006 r. strona zapoznała się z aktami sprawy. Z czynności tej sporządzono protokół, w którym zawarte zostały wyjaśnienia dotyczące czasookresu użytkowania zjazdu i okoliczności związanych z jego modernizacją. Pan M. G. wyjaśnił, że z przedmiotowego zjazdu korzysta od czasu otrzymania zezwolenia na budowę budynku magazynowego w 1999 r. W roku 2006 zjazd został utwardzony przez położenie kostki brukowej celem m.in. zabezpieczenia przewodów i studzienki telefonicznej. Strona twierdziła, że nie dokonała zajęcia pasa drogowego, a jedynie utwardziła wyjazd na drogę publiczną.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2006 r. zarządca drogi nałożył na Pana M. G. karę pieniężną w wysokości 66.040 zł za wybudowanie przedmiotowego zjazdu z drogi krajowej Nr [...] bez wymaganego zezwolenia. Organ wskazał sposób wyliczenia kary, przyjmując zajęcie pasa drogowego w okresie od dnia 4 maja 2006 r. do dnia 16 sierpnia 2006 r. (104 dni), powierzchnię zajętego pasa drogowego - 127 m2, stawkę opłaty za dzień zajęcia 1 m2 powierzchni drogi krajowej - 0,50 zł i mnożnik z tytułu kary x 10 i stwierdzając, że kara pieniężna została obliczona na podstawie art. 40 ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2007r. Nr 19, poz.115 ze zmianami, dalej powoływanej jako ustawa o drogach publicznych) oraz § 2 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 31 maja 2004 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg, których zarządcą jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (Dz. U. Nr 129, poz.1369).