Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba (spr.) Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia del. WSA Urszula Wilk po rozpoznaniu w dniu 19 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 22 stycznia 2021 r. sygn. akt III SA/Łd 800/20 w sprawie ze skargi A. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania w przedmiocie uzgodnienia lokalizacji przyłącza wodociągowego i kanalizacji sanitarnej w pasie drogowym 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi na rzecz A. K. 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 22 stycznia 2021 r., sygn. akt III SA/Łd 800/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, po rozpoznaniu sprawy ze skargi A. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z [...] sierpnia 2020 r. w sprawie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania w przedmiocie uzgodnienia lokalizacji przyłącza wodociągowego i kanalizacji sanitarnej w pasie drogowym, uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Zarządu Powiatu Zgierskiego z dnia [...] czerwca 2020 r., a także zasądził na rzecz skarżącego koszty postępowania sądowego.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W oparciu o art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Zarząd Powiatu Zgierskiego postanowieniem z [...] maja 2020 r. zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie uzgodnienia lokalizacji przyłącza wodociągowego i kanalizacji sanitarnej docelowo do działki nr ewid. [...] (obręb S.) w pasie drogi powiatowej nr [...] (działka drogowa nr ewid [...], obręb S.) - ul. S. w miejscowości S., gm. S. do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Prokuraturę Rejonową w Z. W uzasadnieniu tego postanowienia wskazano, iż "w dniu [...] kwietnia 2020 r. zostało wysłane zawiadomienie o możliwości popełnienia przestępstwa do Prokuratury Rejonowej w Zgierzu dotyczące wycinki drzew w miejscowości S. na wysokości działki, do której doprowadzane miałyby być w/w przyłącza, co z kolei wiązałoby się z ingerencją w teren objęty możliwością popełnienia przestępstwa". Od postanowienia z [...] maja 2020 r. strona nie złożyła zażalenia, stąd też stało się ono ostateczne i jako takie korzysta z domniemania prawidłowości i wiąże ono organy administracji w przedmiotowej sprawie.
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2020 r. Zarząd Powiatu Zgierskiego odmówił podjęcia zawieszonego postępowania administracyjnego w sprawie uzgodnienia lokalizacji przyłącza wodociągowego i kanalizacji sanitarnej.
Postanowieniem z 4 sierpnia 2020 r., wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 97 § 1 pkt 4 i § 2, art. 101 § 3 i art. 140 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm.; dalej: "k.p.a.") oraz na podstawie art. 1 ust. 1 i art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 570), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji. W uzasadnieniu organ wskazał, że przyczyną zawieszenia postępowania wskazaną w rozstrzygnięciu postanowienia z dnia 21 maja 2020 r. było wydanie rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Prokuraturę Rejonową w Zgierzu. Jak wynika natomiast z akt sprawy, prowadzone przez Prokuraturę postępowanie przygotowawcze w sprawie kradzieży mienia - wycinki drzew, jest nadal w toku. Tym samym Kolegium zobligowane było uznać - w świetle wskazanej w ostatecznym postanowieniu z [...] maja 2020 r. przyczyny wznowienia - że nie nastąpiło jeszcze rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego przez Prokuraturę Rejonową w Zgierzu. Brak było zatem podstaw do podjęcia zawieszonego postępowania.