Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (spr.) Sędzia del. NSA Marek Zalewski Protokolant Magdalena Rosik po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej E.H.K. - AG w H., Niemcy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 31 marca 2008 r. sygn. akt VI SA/Wa 128/08 w sprawie ze skargi E.H.K. - AG w H., Niemcy na decyzję Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych w Warszawie z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w zakresie zgłoszenia sprzeciwu co do bezpośredniego nabycia akcji oraz umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie zawiadomienia o zamiarze bezpośredniego nabycia akcji 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od E.H.K. - AG w H., Niemcy na rzecz Komisji Nadzoru Finansowego 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 31 marca 2008r., sygn. akt VI SA/Wa 128/08, oddalił skargę E.H.K. AG z siedzibą w H. na decyzję Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych z dnia [...] lipca 2006 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w zakresie zgłoszenia sprzeciwu co do bezpośredniego nabycia akcji oraz umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie zawiadomienia o zamiarze bezpośredniego nabycia akcji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekał w następującym stanie sprawy.
W ramach grupy E.H. na podstawie § 2 ust. 1 niemieckiej ustawy o przekształceniu spółek doszło do połączenia spółki E.H.K. AG (zwanej dalej też skarżącą) oraz spółki E.H.V. (dalej E.H. GmbH) poprzez przeniesienie całego majątku spółki E.H. GmbH na skarżącą. Przed połączeniem obie spółki były akcjonariuszami Towarzystwa Ubezpieczeniowego E.H. S.A. (zwanego dalej także polskim lub krajowym zakładem ubezpieczeń) z następującym udziałem kapitałowym: E.H.K. AG - 1 akcja, a skarżąca - 99.999 akcji. Natomiast 100%-towym udziałowcem zarówno skarżącej jak i spółki E.H. GmbH była i pozostała po połączeniu spółek - E.H. S.A. z siedzibą w P. Na skutek połączenia spółek skarżąca, posiadająca do tego czasu 1 akcję, stała się 100 % akcjonariuszem polskiego zakładu ubezpieczeń.
W związku z tym zdarzeniem skarżąca pismem z dnia 10 lutego 2006 r., sporządzonym w języku angielskim, zawiadomiła Komisję Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych (zwaną dalej KNUiFE lub organem nadzoru) o zamiarze bezpośredniego podjęcia innych działań, o których mowa w art. 4 pkt 14 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o spółkach publicznych (Dz. U. z 2005 r., Nr 184, poz. 1539), powodujących, że polski zakład ubezpieczeń stanie się jego podmiotem zależnym.
W reakcji na to pismo organ nadzoru poinformował skarżącą, że ww. zawiadomienie nie może zostać zakwalifikowane jako wszczynające postępowanie w powyższej sprawie, ponieważ powinno być sformułowane w języku polskim.
Pismem z dnia 13 kwietnia 2006 r. skarżąca wniosła o zakwalifikowanie jej pisma z dnia 10 lutego 2006 r., jako wszczynającego postępowanie w sprawie ze skutkiem od dnia doręczenia organowi nadzoru (16 lutego 2006 r.), ewentualnie - gdyby organ nie przychylił się do wniosku strony - o potraktowanie pisma z dnia 13 kwietnia 2006 r., jako wszczynającego postępowanie. Skarżąca wyjaśniła przy tym, że umowa o połączeniu została zawarta w dniu 17 stycznia 2006 r., natomiast w dniu 17 lutego 2006 r. połączenie zostało zarejestrowane w niemieckim rejestrze handlowym.
W piśmie z dnia 15 maja 2006 r. skarżąca stwierdziła, że połączenie to nie może być uznane za nabycie, ani objęcie akcji polskiego zakładu ubezpieczeń, jak i że nie zachodzi sytuacja określona w art. 35 ust. 2 zdanie 2 ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej (Dz. U. z 2003 r. Nr 124, poz. 1151), przywoływanej dalej także jako: u.o.d.u.