Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędzia NSA Joanna Zabłocka Sędzia del. WSA Magdalena Maliszewska (spr.) Protokolant Mateusz Rogala po rozpoznaniu w dniu 18 października 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Powiatu [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 stycznia 2015 r. sygn. akt III SA/Łd 745/14 w sprawie ze skargi Powiatu [...] na decyzję Zarządu Województwa [...] z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dofinansowania przypadającej do zwrotu 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Powiatu [...] na rzecz Zarządu Województwa [...] 7200 (siedem tysięcy dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Sygn. akt:
II GSK 821/15
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 15 stycznia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę Powiatu [...] (dalej: skarżący, skarżący kasacyjnie) na decyzję Zarządu Województwa [...] (dalej: Instytucja Zarządzająca; IZ) z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty przypadającej do zwrotu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi za podstawę wyrokowania przyjął następujące ustalenia.
Decyzją z dnia [...] lipca 2014r., Zarząd Województwa [...], działający w trybie art. 46 ust. 2a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t.j. Dz. U. 2013 r., poz. 596 z późn. zm.), orzekł o utrzymaniu w mocy decyzji z dnia [...] sierpnia 2013 r., określającej kwotę przypadającą do zwrotu w wysokości 1.610.823,01 zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych, jako środki przeznaczone na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich, wykorzystane przez skarżącego z naruszeniem procedur, o których mowa w art. 184 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych w związku z realizacją projektu pt. "Termomodernizacja obiektów oświatowych Powiatu [...]" zrealizowanego na podstawie umowy o dofinansowanie z dnia [...] marca 2010 r. zmienionej aneksem z dnia 15 czerwca 2010 r. - Podstawę rozstrzygnięcia stanowiły przepisy art. 207 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 184 ust. 1 oraz art. 207 ust. 9 i ust. 12 ustawy o finansach publicznych z dnia 27 sierpnia 2009 r. (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 ze zm. Dalej: u.f.p.), art. 5 pkt 2, art. 25 pkt 1, art. 26 ust. 1 pkt 6, pkt 15 i 15 a ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t. j. Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm.) oraz art. 98 w związku z art. 2 pkt 7 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz.U.UE.L.06. 210.25 str. 66 z późn. zm.).
Zarząd Województwa jako Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa [...] na lata 2007-2013 na warunkach określonych w ww. umowie o dofinansowanie, przyznała Beneficjentowi - Powiatowi [...] dofinansowanie w kwocie nieprzekraczającej 4.380.698,69 zł na realizację projektu pt. "Termomodernizacja obiektów oświatowych Powiatu [...]". Projekt podlegał kontroli IZ RPO [...] na zakończenie jego realizacji w okresie [...].12.2010 r. i [...].01.2011 r.
W następstwie kontroli przeprowadzonej przez Centralne Biuro Antykorupcyjne, działające na zlecenie Prokuratury Okręgowej w S., IZ przeprowadziła w dniach [...] czerwca 2012 r. kontrolę doraźną inwestycji - Termomodernizacji Zespołu Szkół w P. W wyniku kontroli sformułowano ostateczne ustalenia zawarte w informacji pokontrolnej z dnia [...] sierpnia 2012 r., stwierdzające niekwalifikowalność wydatków. W dniu [...] października 2012 r. wydano zalecenia pokontrolne dotyczące zwrotu 6 kwot dotyczących naruszenia art. 144 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych.