Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz Sędzia NSA Janusz Zajda (spr.) Sędzia NSA Gabriela Jyż Protokolant Beata Kołosowska po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 26 kwietnia 2010 r.; sygn. akt V SA/Wa 2014/09 w sprawie ze skargi P. G. na postanowienie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] listopada 2009 r.; nr [...] w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W.; 2. zasądza od Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej na rzecz P. G. kwotę 337 (trzysta trzydzieści siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem 26 kwietnia 2010 r., sygn. akt V SA/Wa 2014/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę P. G. na postanowienie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z [...] listopada 2009 r. w przedmiocie uznania za nieuzasadnione zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym.
Sąd oparł rozstrzygnięcie na następującym stanie sprawy:
Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w S. [...] lipca 2009 r. przesłał do P. G. upomnienie związane z nieuiszczeniem należności z tytułu opłat, opłat pośrednich oraz odsetek z tytułu używania lokalu mieszkalnego, przydzielonego [...] lutego 1998 r. decyzją przydziału osobnej kwatery stałej. W piśmie zawarto pouczenie o obowiązku zapłaty należności w terminie 7 dni od daty doręczenia upomnienia, pod rygorem wszczęcia postępowania egzekucyjnego.
Wobec braku wpłaty w zakreślonym terminie, Dyrektor OR WAM w S. [...] lipca 2009 r. wystawił tytuł wykonawczy. Tytuł wraz z zawiadomieniem o zajęciu prawa majątkowego zostały doręczone stronie [...] sierpnia 2009 r. Pismem z [...] września 2009 r. (uzupełnionym [...] września 2009 r.) P. G. zgłosił zarzuty w postępowaniu egzekucyjnym, podnosząc m.in. przedawnienie części wymaganych roszczeń.
Postanowieniem z [...] września 2009 r., wydanym na podstawie art. 34 § 4 i § 5 w zw. z art. 33 pkt 1, art. 19 § 7 i art. 18 ustawy z 17 06 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954 ze zm.; dalej upea), Dyrektor WAM w S. odmówił uznania zarzutu przedawnienia egzekwowanego obowiązku.
Prezes WAM w W. postanowieniem z [...] listopada 2009 r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcie z [...] września 2009 r.
Stwierdził, że zgodnie z art. 24 ust. 1 ustawy z 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczpospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 116, poz. 1203) osoby zajmujące 30 czerwca 2004 r. lokale mieszkalne znajdujące się w zasobie WAM uiszczają opłaty za zajmowane lokale w wysokości i na zasadach określonych w art. 36 ustawy z 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 ze zm.). Konsekwencje nieuiszczenia należnych opłat reguluje art. 37 tej ustawy, który stanowi, iż nieuiszczone opłaty podlegają przymusowemu ściągnięciu na podstawie tytułu wykonawczego, w trybie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Organ stwierdził, że opłaty za używanie lokalu i opłaty pośrednie z tytułu zajmowania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej stanowiącej podstawę prawną do zajmowania lokalu mieszkalnego nie podlegają przedawnieniu. Mogą być one jedynie umarzane na podstawie art. 19a ust. 1-3 ustawy o zakwaterowaniu. W tym zakresie nie miały również zastosowania przepisy kodeksu cywilnego (art. 117 i 118), dotyczące przedawnienia roszczeń majątkowych, z uwagi na brak stosunku cywilnoprawnego pomiędzy WAM a zobowiązanym. Stosunek łączący WAM i skarżącego na podstawie ustawy o zakwaterowaniu jest stosunkiem administracyjnoprawnym.