Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal (spr.) Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Sędzia del. WSA Piotr Przybysz Protokolant Mateusz Rogala po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [A] z siedzibą w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 marca 2016 r. sygn. akt VII SA/Wa 1220/15 w sprawie ze skargi [A] z siedzibą w B. na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie wydania upoważnienia do wykonywania przewozów lotniczych 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] lutego 2015 r. [...], 3. zasądza od Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na rzecz [A] z siedzibą w B. kwotę 837 (osiemset trzydzieści siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 2 marca 2016 r. sygn. akt VII SA/Wa 1220/15 oddalił skargę [A] z siedzibą w B. na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] marca 2015 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wydania upoważnienia do wykonywania przewozów lotniczych.
W uzasadnieniu wyroku przedstawione zostały następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
W dniu 8 grudnia 2014 r. [A] z siedzibą w B. (powoływana dalej jako: Spółka), uprawniona do wykonywania przewozów lotniczych w zakresie i na warunkach określonych w certyfikacie przewoźnika lotniczego [...] oraz koncesji na wykonywanie przewozu lotniczego nr [...], wydanych przez węgierskie władze lotnicze, złożyła wniosek o wydanie upoważnienia do wykonywania regularnych przewozów lotniczych pomiędzy Rzeczpospolitą Polską a Republiką Ukrainy, na trasie z/do Warszawy (WAW) do/z Kijowa-Żuliany (IEV) w liczbie 4 częstotliwości tygodniowo.
Decyzją z dnia [...] lutego 2015 r. znak: [...] Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego odmówił wydania Spółce upoważnienia. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał art. 191 ust. 6 pkt 1 i ust. 13 w zw. z art. 192a ust. 1 zd. 2 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo lotnicze (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 1393), art. 104 § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267; obecnie t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.; powoływana jako: k.p.a.).
Na skutek ponownego rozpoznania sprawy Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego decyzją z dnia [...] marca 2015 r. utrzymał w mocy wcześniejszą decyzję.
Organ stwierdził, że odmowa udzielenia upoważnienia Spółce jest konieczna ze względu na ograniczenia wynikające z umowy między Rządem RP a Gabinetem Ministrów Ukrainy o transporcie lotniczym, sporządzonej w Kijowie w dniu 12 marca 2013 r. oraz ustaleń władz lotniczych RP i Republiki Ukrainy z dnia 7 listopada 2013 r. i z dnia 17 lutego 2014 r.
Wskazał, że zgodnie z art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 14 kwietnia 2000 r. o umowach międzynarodowych (Dz. U. z 2000 r., poz. 443), umowa międzynarodowa oznacza porozumienie między Rzeczpospolitą Polską a innym podmiotem lub podmiotami prawa międzynarodowego, regulowane przez prawo międzynarodowe, niezależnie od tego, czy jest ujęte w jednym dokumencie czy w większej liczbie dokumentów, bez względu na jego nazwę oraz bez względu na to, czy jest zawierane w imieniu państwa, rządu czy ministra kierującego działem administracji rządowej właściwego do spraw, których dotyczy umowa międzynarodowa. Stosownie do art. 12 ust. 1 powołanej ustawy związanie się umową międzynarodową następuje poprzez jej ratyfikację lub zatwierdzenie, przy czym umowy nie podlegające ratyfikacji zatwierdzane są przez Radę Ministrów w drodze uchwały.
Umowa między Polską a Ukrainą podpisana w dniu 12 marca 2013 r. została zatwierdzona uchwałą Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2013 r. Polska potwierdziła stronie ukraińskiej fakt związania się tą umową w drodze noty dyplomatycznej Ministerstwa Spraw Zagranicznych z dnia 22 stycznia 2014 r. Postanowienia umowy - na mocy uzgodnień władz lotniczych - stosowane są tymczasowo. Zgodnie z postanowieniami Załącznika 1 cz. II umowy, wyznaczone przedsiębiorstwo lotnicze jakiejkolwiek umawiającej się strony może eksploatować linie lotnicze na uzgodnionych trasach z maksymalną częstotliwością, jaka zostanie uzgodniona między władzami lotniczymi umawiających się stron. W dniach 7 listopada 2013 r. i 17 lutego 2014 r. pomiędzy władzami lotniczymi Polski i Ukrainy uzgodniono liczbę częstotliwości na trasie Warszawa - Kijów na 14 tygodniowo, a dodatkowo 10 tygodniowo na pozostałych trasach. Zdaniem organu, skoro nie zastrzeżono braku ograniczenia dotychczasowych praw przewozowych, uzgodnienie dotyczy zarówno praw przyznanych przed, jak i po związaniu się stron umową.