Skarga kasacyjna na decyzję Ministra Przedsiębiorczości i Technologii w przedmiocie odmowy zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie specjalnej strefy ekonomicznej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia del. WSA Jacek Czaja (spr.) po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Przedsiębiorczości i Technologii od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 grudnia 2018 r. sygn. akt VI SA/Wa 1583/18 w sprawie ze skargi V. M. P. spółki z o.o. z siedzibą w P. na decyzję Ministra Przedsiębiorczości i Technologii z dnia 27 kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie specjalnej strefy ekonomicznej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Ministra Rozwoju i Technologii na rzecz V. M. P. spółki z o.o. z siedzibą w P. 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Inne orzeczenia o symbolu:
6046 Inne koncesje i zezwolenia
Inne orzeczenia z hasłem:
Działalność gospodarcza
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Gospodarki
Uzasadnienie strona 1/7

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 21 grudnia 2018 r., sygn. akt VI SA/Wa 1583/18, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), po rozpoznaniu sprawy ze skargi V. M. P. spółki z o.o. z siedzibą w P. (dalej także jako: spółka) na decyzję Ministra Przedsiębiorczości i Technologii z 27 kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie zmiany zezwolenia na prowadzenia działalności gospodarczej na terenie Legnickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej, uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Rozwoju i Finansów nr [...] z 12 lipca 2017 r., a nadto zasądził od Ministra Przedsiębiorczości i Technologii na rzecz skarżącej spółki 697 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Sąd pierwszej instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia.

Skarżąca spółka wniosła na podstawie art. 19 ust. 4 ustawy z 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz.U. z 2017 r., poz. 1010 ze zm.; dalej "u.s.e.") o zmianę zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie Legnickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej - w zakresie terminu jego obowiązywania - poprzez określenie, że zezwolenie wygasa z upływem okresu, o którym mowa w § 1 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z 15 grudnia 2008 r. w sprawie legnickiej specjalnej strefy ekonomicznej (Dz.U. z 2016 r., poz. 2157 ze zm.; dalej "rozporządzenie w sprawie strefy").

Minister Rozwoju i Finansów decyzją z 12 lipca 2017 r., na podstawie art. 104 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.; dalej "k.p.a.") w zw. z art. 16 ust. 4-6 i art. 19 ust. 4 u.s.e. odmówił zmiany zezwolenia dotyczącej terminu jego obowiązywania.

Zaskarżoną decyzją z 27 kwietnia 2018 r. Minister Przedsiębiorczości i Technologii (dalej także jako: organ) utrzymał w mocy powyższą decyzję wskazując, że 6 stycznia 2015 r. weszła w życie nowelizacja ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych, która spowodowała, że przedsiębiorców - bez względu na datę wydania zezwolenia - obowiązuje regulacja zawarta w tym artykule, zgodnie z którą na wniosek przedsiębiorcy, po zasięgnięciu opinii zarządzającego strefą, minister właściwy do spraw gospodarki może zmienić zezwolenie, przy czym zmiana nie może dotyczyć obniżenia poziomu zatrudnienia określonego w zezwoleniu w dniu jego udzielenia, o więcej niż 20%; powodować zwiększeniem pomocy publicznej; dotyczyć spełnienia wymagań odnoszących się do inwestycji realizowanej na gruntach stanowiących własność lub użytkowanie wieczyste podmiotów innych niż wymienione w art. 5 ust. 1 tej ustawy.

Organ stwierdził, że w sprawie wystąpiła negatywna przesłanka określona w art. 19 ust. 4 pkt 2 u.s.e., zgodnie z którą zmiana zezwolenia nie może powodować zwiększenia pomocy publicznej. Organ wyjaśnił, że ponieważ w ustawie brak jest definicji pojęcia "zwiększenia pomocy publicznej", przepis art. 19 ust. 4 pkt 2 u.s.e. należy interpretować jako zakaz jakiejkolwiek zmiany zezwolenia, powodującej zwiększenie pomocy, zarówno w zakresie zwiększenia limitu tej pomocy, jak i zwiększenia stopnia jej wykorzystania. Uwzględnienie wniosku spółki co do terminu byłoby równoznaczne z wydłużeniem terminu ważności zezwolenia co najmniej do 31 grudnia 2026 r. (obecny, końcowy terminu funkcjonowania SSE), przy czym kolejne wydłużenie okresu działania tej strefy powodowałoby automatyczne przedłużenie terminu ważności zezwolenia i tym samym wydłużenie terminu korzystania przez skarżącą z pomocy publicznej. Zmiana taka umożliwiłaby skarżącej skorzystanie z pomocy publicznej w znacznie wyższej wysokości, co jest przesłanką wydania decyzji odmownej.

Strona 1/7
Inne orzeczenia o symbolu:
6046 Inne koncesje i zezwolenia
Inne orzeczenia z hasłem:
Działalność gospodarcza
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Gospodarki