Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędzia NSA Tadeusz Cysek (spr.) Sędzia del. WSA Magdalena Bosakirska Protokolant Sylwia Kizińska po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P.-L. M. M. i W. Spółki jawnej we W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 11 marca 2008 r. sygn. akt VII SA/Wa 1922/07 w sprawie ze skargi P.-L. M. M. i W. Spółki jawnej we W. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w przedmiocie unieruchomienia apteki oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 11 marca 2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 1922/07 po rozpoznaniu sprawy ze skargi P.-L. M. M. i W. Spółka jawna we W. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] sierpnia 2007 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego - uchylił zaskarżoną decyzję, stwierdził, że nie podlega ona wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku oraz zasądził zwrot kosztów na rzecz skarżącej spółki.
Sąd orzekał w oparciu o następujący stan faktyczny w sprawie.
[...] Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny w B., po przeprowadzeniu kontroli i stwierdzeniu nieobecności właściwego farmaceuty, a jedynie obecności technika farmaceutycznego, decyzją z dnia 20 czerwca 2007 r., znak: [...] nakazał unieruchomienie apteki ogólnodostępnej "A.K." i zakazał obrotu produktami leczniczymi i wyrobami medycznymi do czasu ustania przyczyn unieruchomienia, tj. spowodowania w aptece stałej obecności farmaceuty w rozumieniu ustawy z dnia 19 kwietnia 1991 r. o izbach aptekarskich (Dz. U. z 2003 r. Nr 9, poz. 108 ze zm.). Postanowieniem z dnia 21 czerwca 2007 r. organ nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.
Skarżąca spółka pismem z dnia 25 czerwca 2007 r. wniosła zażalenie na postanowienie z dnia 21 czerwca 2007 r., zaś pismem z dnia 2 lipca 2007 r. - odwołanie od decyzji z dnia 20 czerwca 2007 r.
Główny Inspektor Farmaceutyczny zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r., po rozpatrzeniu odwołania od decyzji z dnia 20 czerwca 2007 r. oraz zażalenia na postanowienie z dnia 21 czerwca 2007 r., "umorzył postępowanie odwoławcze".
Organ II Instancji uznał, że zachodzą okoliczności uzasadniające umorzenie postępowań wszczętych na skutek wniesienia przez stronę środków odwoławczych (tj. zażalenia i odwołania). Organ podał, że w aktach sprawy znajduje się decyzja Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego z dnia 22 czerwca 2007 r., mocą której organ uchylił swoją decyzję z dnia 20 czerwca 2007 r. nakazującą zamknięcie apteki. W związku z tym organ odwoławczy stwierdził, że uchylenie przez organ I instancji decyzji z dnia 20 czerwca 2007 r. spowodowało, że ustały przyczyny, dla których strona wniosła oba środki odwoławcze w sprawie. A zatem oba postępowania odwoławcze prowadzone na skutek zażalenia i odwołania stały się bezprzedmiotowe.
Rozpatrując wniesioną skargę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. uznał, że przy wydaniu zaskarżonej decyzji doszło do naruszenia przepisów postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy, co stało się podstawą do jej uchylenia.
W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku wskazano, że z art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej: k.p.a., wynika, że organ administracji publicznej załatwia sprawę poprzez wydanie decyzji, chyba że przepisy stanowią inaczej. Decyzje rozstrzygają sprawę co do jej istoty w całości lub w części albo w inny sposób kończący postępowanie w sprawie. Postanowienia wydawane są przez organ administracji w toku postępowania i dotyczą poszczególnych kwestii wynikających z jego toku, nie rozstrzygają o istocie sprawy, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej. Od każdej decyzji nieostatecznej służy stronie odwołanie bądź wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zaś zażalenie jest środkiem prawnym przysługującym na postanowienia, poza wyjątkowym rozwiązaniem wynikającym z art. 37 k.p.a.