Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Sieńczyło - Chlabicz Sędzia NSA Tadeusz Cysek Sędzia del. WSA Piotr Pietrasz (spr.) Protokolant Szymon Janik po rozpoznaniu w dniu 17 września 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J. W., R. D.-H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 14 grudnia 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 1728/11 w sprawie ze skargi J. W., R. D.-H. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie zakazu prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców oraz wykreślenia z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W.; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz J. W., R. D.-H. 530 (pięćset trzydzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 14 grudnia 2011 r., sygn. akt VI SA/Wa 1728/12 oddalił skargę Centrum Szkolenia Kierowców i Doskonalenia Techniki Jazdy "D." S.C. - J. W. i R. D.-H. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie zakazu prowadzenia ośrodka szkolenia i wykreślenia ośrodka z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców.
W dniach 12-29 października 2010 r. Wojewoda [...] przeprowadził kontrolę doraźną w zakresie spełniania przez Centrum Szkolenia Kierowców i Doskonalenia Techniki Jazdy "D." S.C. R. D.-H., J. W., P. N. W. - L., [...] K. wymogów prowadzenia ośrodka szkolenia.
Na podstawie ustaleń zawartych w protokole kontroli, Wojewoda [...]sformułował i przesłał w dniu 13 grudnia 2010 r. do Centrum Szkolenia Kierowców i Doskonalenia Techniki Jazdy "D." R. D.-H., J. W., P. N. W. - L., [...] K. wystąpienie pokontrolne (Nr [...]), w którym negatywnie ocenił działalność ośrodka szkolenia wpisanego do rejestru Wojewody [...] pod numerem [...] prowadzonego przez Centrum Szkolenia Kierowców i Doskonalenia Techniki Jazdy "D." S.C. R. D.-H., J. W., P. N. W. - L., [...] K. W piśmie wskazano stwierdzone nieprawidłowości w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia.
W odpowiedzi na wystąpienie pokontrolne skarżący przesłali organowi kontrolującemu wyjaśnienia.
W dniu 8 marca 2011 r. Wojewoda [...] wydał decyzję (Nr [...]), którą wykreślił z urzędu Centrum Szkolenia Kierowców i Doskonalenia Techniki Jazdy "D." S.C. R. D.-H., J. W., P. N. W. - L., [...] K., z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. W uzasadnieniu do decyzji Wojewoda [...] powtórzył pięć zastrzeżeń sformułowanych w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 13 grudnia 2010 r. (Nr [...]). Ustosunkował się również do wyjaśnień Centrum Szkolenia Kierowców i Doskonalenia Techniki Jazdy "D." R. D.-H., J. W., P. N. W. - L., [......] K. przekazanych Wojewodzie w piśmie z dnia 28 grudnia 2010 r.
Od powyższej decyzji R. D.-H. i J. W. (dalej skarżący) złożyli odwołanie zarzucając m.in.:
1. wydanie decyzji bez podstawy prawnej - art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. w zw. z art. 71 ust. 1 pkt 3 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, ze zm.) oraz w zw. z art. 39h ust. 2 pkt 3 lit. c oraz ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874 ze zm., dalej "u.t.d.") co stanowi jednocześnie naruszenie przez organ I instancji art. 6 w zw. z art. 8 k.p.a.,
2. naruszenie przez organ I instancji przepisu art. 71 ust. 1 pkt 3 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej w zw. z art. 39h ust. 2 pkt 3 lit. c oraz ust. 3 pkt 1 u.t.d. - poprzez błędne przyjęcie, że przepisy te stanowią podstawę prawną dla wydania zaskarżanej decyzji, podczas gdy nie przewidują one możliwości wydania w oparciu o nie decyzji o powyższej treści,