Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba (spr.) Sędzia NSA Rafał Batorowicz Sędzia del. WSA Maria Jagielska Protokolant Patrycja Czubała po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej B. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 3 listopada 2009 r. sygn. akt VI SA/Wa 738/09 w sprawie ze skargi B. J. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o udzieleniu koncesji na wydobycie kruszywa naturalnego 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od B. J. na rzecz Ministra Środowiska kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 3 listopada 2009 r., sygn. akt VI SA/Wa 738/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę B. J. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2009 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji udzielającej koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego, z następującym uzasadnieniem.
Wojewoda M. decyzją z dnia [...] stycznia 2000 r., udzielił L. K. i B. Sp. z o.o. z siedzibą w W. koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża "R. J." położonego w miejscowości R. J. Decyzja ta nie została zaskarżona.
Pismem z dnia [...] lutego 2008 r. B. R., B. J., Z. O. i K. J. wnieśli o wyłączenie działek o numerach: 154/2,147, 149, 119 i 115 z obszaru górniczego utworzonego opisaną wyżej koncesją. L. K. i B. Sp. z o.o. nie wyraziła na powyższe zgody, twierdząc, że wnioskodawca nie musiał legitymować się prawem własności nieruchomości, na której miał prowadzić eksploatację, a właściciele nieruchomości wyrazili swoją zgodę na wstęp, wykonanie wierceń geologicznych oraz objęcie działek obszarem górniczym.
B. R., W. B., B. J., Z. O. oraz K. J., pismem z dnia [...] października 2008 r., wnieśli o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody M. z dnia [...] stycznia 2000 r., podnosząc, że decyzja była dotknięta wadą z art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej - k.p.a.). Wskazali, iż organ wydając ww. decyzję koncesyjną naruszył art. 18 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 27, poz. 96 ze zm.), bowiem wnioskodawca nie wykazał prawa do terenu (przestrzeni), w ramach którego projektowana działalność miała być wykonywana, lub prawa, o ustanowienie którego ubiega się. W ich ocenie fakt, że właściciele działek nie wyrażali sprzeciwu wobec objęcia ich terenów obszarem górniczym nie znaczy, że była to ogólna zgoda, ani też zgoda dana konkretnemu podmiotowi.
Minister Środowiska decyzją z dnia [...] grudnia 2008 r., odmówił stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji, uznając że decyzja koncesyjna została wydana zgodnie z ówcześnie obowiązującymi przepisami ustawy - Prawo geologiczne i górnicze, w świetle których wnioskodawca nie musiał być właścicielem gruntów objętych koncesją. We wniosku koncesyjnym przedsiębiorca określił działki 156, 216, 158, 163, 213 i 117 jako tereny, w stosunku do których została zawarta umowa wstępna zakupu, a pozostałe działki jako tereny, których właściciele wyrazili zgodę na objęcie ich obszarem górniczym, dołączając pisemne oświadczenia właścicieli działek.
Ponownie rozpoznając sprawę, Minister Środowiska decyzją z dnia [...] marca 2009 r., utrzymał w mocy swą decyzję. W uzasadnieniu podtrzymał uprzednią argumentację. Podkreślił też, wobec zarzutów niedoręczenia decyzji Wojewody M., że doręczono ją właścicielom skarżonych działek, bądź ich poprzednikom prawnym. Wobec podstawy stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody M., na którą powoływały się strony, wskazał, że pomiędzy decyzją koncesyjną Wojewody M. a dyspozycją art. 18 pkt 3 ustawy - Prawo geologiczne i górnicze nie występowała oczywista niezgodność. Zgodnie z tym przepisem przedsiębiorca nie musiał legitymować się "prawem" do przestrzeni, w obrębie której miał on zamiar prowadzić działalność.