Skarga kasacyjna na postanowienie Ministra Przedsiębiorczości i Technologii w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz (spr.) Sędzia NSA Dorota Dąbek Sędzia del. WSA Jacek Czaja protokolant Jerzy Stelmaszuk po rozpoznaniu w dniu 2 września 2022 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Przedsiębiorczości i Technologii od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 grudnia 2018 r. sygn. akt VI SA/Wa 1589/18 w sprawie ze skargi U. P. P. B. Sp. z o.o. w L. na postanowienie Ministra Przedsiębiorczości i Technologii z dnia 27 kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. oddala skargę; 3. zasądza od U. P. P. B. Sp. z o.o. w L. na rzecz Ministra Rozwoju i Technologii 460 (czterysta sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania.

Inne orzeczenia o symbolu:
6046 Inne koncesje i zezwolenia
Inne orzeczenia z hasłem:
Działalność gospodarcza
Koncesje
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Gospodarki
Uzasadnienie strona 1/10

Wyrokiem z dnia 17 grudnia 2018 r., sygn. akt VI SA/Wa 1589/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy ze skargi U. P. P. B. sp. z o.o. z siedzibą w L. na postanowienie Ministra Przedsiębiorczości i Technologii z dnia 27 kwietnia 2018 r., nr 5/DRI/18, w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia w pkt 1. uchylił zaskarżone postanowienie, w pkt 2. zasądził od Ministra Przedsiębiorczości i Technologii na rzecz skarżącej U. P. P. B. sp. z o.o. z siedzibą w L. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:

W dniu 5 marca 1999 r. skarżąca spółka uzyskała zezwolenie nr 7/LSSE na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie Legnickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej. Zezwolenie zostało udzielone do dnia 15 kwietnia 2017 r.

Pismem z dnia 13 kwietnia 2017 r. (data wpływu do organu w dniu 3 kwietnia 2017 r.) skarżąca wystąpiła z wnioskiem o zmianę zezwolenia poprzez zmianę brzmienia pkt I "Zezwolenie udziela się do dnia 15 kwietnia 2017 r." na treść "Zezwolenia udziela się do każdorazowego dnia, na jaki ustanowiona jest Legnicka Specjalna Strefa Ekonomiczna". W uzasadnieniu wniosku wskazała, że wnioskowana zmiana ma na celu pełne wykorzystanie przyznanej spółce w dniu wydania zezwolenia pomocy publicznej. Wydłużenie terminu zezwolenia nie spowoduje zwiększenia pomocy publicznej, a jedynie umożliwi jej pełne wykorzystanie.

Pismem z dnia 17 maja 2017 r. organ zwrócił się do Prezesa Zarządu LSSE o opinię w sprawie wnioskowanej przez spółkę zmiany zezwolenia nr 7/LSSE z dnia 5 marca 1999 r. W odpowiedzi na powyższe, pismem z dnia 3 lipca 2017 r. Zarządzający Strefą przekazał organowi sporządzoną w dniu 7 czerwca 2017 r. opinię nr 6/2017/LSSE, w której pozytywnie ustosunkował się do wnioskowanej zmiany.

Postanowieniem z dnia 27 kwietnia 2018 r. organ odmówił wydania zaświadczenia potwierdzającego wystąpienie skutków w postaci załatwienia sprawy zgodnie z wnioskiem strony z dnia z 13 kwietnia 2017 r. W uzasadnieniu podkreślił, że zgodnie z obowiązującymi przepisami zmiana zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie specjalnej strefy ekonomicznej następuje w drodze decyzji wydanej przez ministra właściwego do spraw gospodarki na wniosek przedsiębiorcy prowadzącego działalność gospodarczą w specjalnej strefie ekonomicznej. Podstawę materialno prawną tej decyzji jest przepis art. 19 ust. 4 ustawy o sse, sama zaś decyzja wydawana jest w trybie k.p.a., tj. w trybie właściwym dla wydania decyzji administracyjnej, która określa sytuację prawną podmiotu. Tym samym ustawa nie przewiduje możliwości rozpatrzenia wniosku w innej formie.

W opinii organu wniosek spółki o wydanie zaświadczenia nie stanowi prostego poświadczenia stanu prawnego będącego aktem wiedzy organu wynikającego z prowadzonych rejestrów, bądź dokumentów będących w jego posiadaniu wynikających z kompetencji przypisanych organowi. Wniosek zawiera żądanie wydania zaświadczenia, które przesądzałoby stan prawny zaistniały po złożeniu wniosku, a to zdaniem organu stanowi interpretację sytuacji prawnej przedsiębiorcy. W ocenie organu, sytuację prawną przedsiębiorcy określa obecnie zezwolenie na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie Legnickiej Strefy Ekonomicznej oraz wniosek o jego zmianę. Tak ukształtowanej sytuacji prawnej organ nie jest uprawniony poświadczyć na podstawie art. 217 k.p.a. Wydanie zaświadczenia stanowiłoby potwierdzenie interpretacji stanu prawnego opisanego we wniosku o wydanie zaświadczenia, a do tego organ nie jest uprawniony na podstawie art. 217 k.p.a.

Strona 1/10
Inne orzeczenia o symbolu:
6046 Inne koncesje i zezwolenia
Inne orzeczenia z hasłem:
Działalność gospodarcza
Koncesje
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Gospodarki