Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Edward Kierejczyk Sędzia del. WSA Magdalena Bosakirska Sędzia NSA Cezary Pryca (spr.) Protokolant Anna Tomaka-Magdoń po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. J.-Ś. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 18 stycznia 2008 r. sygn. akt III SA/Gl 847/07 w sprawie ze skargi K. J.-Ś. P. P.-H. "C." na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie składu podatkowego oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 18 stycznia 2008 roku wydanym w sprawie sygnatura akt III SA/GI 847/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. oddalił skargę K. J.-Ś. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie składu podatkowego.
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. wydany został w oparciu o następujące ustalenia faktyczne.
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2006 roku Naczelnik Urzędu Celnego w C. wszczął z urzędu postępowanie podatkowe w sprawie cofnięcia zezwolenia nr [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r. na prowadzenie składu podatkowego wydanego dla P. P.-H. "C." K. J.-Ś. numer akcyzowy składu podatkowego [...].
Decyzją z dnia [...] września 2006 roku wydaną w sprawie numer [...], Naczelnik Urzędu Celnego w C. cofnął zezwolenie nr [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r. na prowadzenie składu podatkowego wydane dla P. P.-H. "C." K. J.-Ś. numer akcyzowy składu podatkowego [...].
Pismem z dnia [...].10.2006 r. strona wniosła od decyzji pierwszo instancyjnej odwołanie, w którym żądała uchylenia decyzji w całości wskazując na brak uzasadnienia faktycznego i prawnego wydanego rozstrzygnięcia.
Decyzją z dnia [...] marca 2007 roku wydaną w sprawie numer [...], Dyrektor Izby Celnej w K. utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] września 2006 roku numer [...], którą Naczelnik Urzędu Celnego w C. cofnął zezwolenie numer [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r. na prowadzenie składu podatkowego wydanego dla P. P.-H. "C." K. J.-Ś.
W uzasadnieniu organ administracji publicznej II instancji, odnosząc się do zarzutów strony zawartych w odwołaniu, stwierdził, że przed rozpoczęciem działalności podlegającej szczególnemu nadzorowi podatkowemu, zgodnie z § 49 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 7 kwietnia 2004 r. w sprawie szczególnego nadzoru podatkowego (Dz. U. Nr 65, poz. 598 zez zm.; dalej powoływane jako rozporz. MF z 7.04.2004 r.), podmiot podlega urzędowemu sprawdzeniu, czego integralną częścią jest kontrola prawidłowości wymaganych dowodów legalizacji oraz ich ważności - w przypadku przyrządów pomiarowych podlegających prawnej kontroli metrologicznej. W ocenie organu odwoławczego posiadanie przez podmiot prowadzący skład podatkowy legalizowanych przyrządów jest warunkiem niezbędnym do prawidłowego wykonywania szczególnego nadzoru podatkowego.
Dyrektor Izby Celnej w K. podkreślił, że brak legalizacji zbiorników służących do produkcji wyrobów akcyzowych zharmonizowanych czyli wyrobów winiarskich, uniemożliwia efektywne sprawowanie szczególnego nadzoru podatkowego w zakresie ustaleń dotyczących zarówno wielkości wsadu do produkcji, półproduktów oraz wyrobu gotowego jak również zapasów magazynowych oraz przeprowadzenia obrachunków doraźnych. Wyniki pomiarów dokonywanych w procesie produkcji z uwagi na fakt wykorzystania w nich nielegalizowanych zbiorników nie mogą stanowić podstawy prawidłowego rozliczania rzeczywistych ubytków produkcji wyrobu winiarskiego w celu porównania z ubytkami dopuszczalnymi, o czym mowa jest w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 25 marca 204 r. w sprawie wysokości maksymalnych norm dopuszczalnych ubytków niektórych wyrobów akcyzowych zharmonizowanych, a także szczegółowych zasad i terminów ogłaszania norm dopuszczalnych ubytków oraz norm zużycia takich wyrobów (Dz. U. Nr 63, poz. 585 ze zm.).